环保执法权下放带来了什么？ 新干探索“委托执法”的实践启示

　　环境保护成为各地越来越重要的一项工作，今年也是新的《环保法》实施第一年。如何破解环境保护“执法难”，成为各地积极探索的课题。

　　新干县针对环境执法过程中的实际问题，从今年2月起，探索实施下放部分环保执法权到乡镇的做法。环保执法权下放会给社会及广大群众带来什么？有没有实际效果？还存在哪些问题？记者就此进行了调查。

　　生猪污染治理催生委托执法

　　新干是全国生猪调出大县，每年的生猪出栏量在100万头左右。然而，生猪养殖同时也带来了环境污染。在三湖镇，一位养猪大户告诉记者，三湖镇生猪养殖量曾一度超过10万头，严重超过了当地环境承载力，生态平衡遭到破坏，人居环境迅速恶化。一些群众也表示，养猪的确让一部分人发家致富，但没几年这块儿“心头肉”就变成了“心头痛”，真的让人很无奈。

　　2013年，新干县拉开了生猪污染治理序幕，同步加强全县水库水质的保护。在这场声势浩大的“治污”战役中，受污染最严重的三湖镇顺理成章成为“先头部队”。令人欣慰的是，这里的群众治污的积极性最高，力度也最大。

　　但是，生猪污染治理一段时间之后，各乡镇发现了同样一个问题：乡镇缺乏执法权，工作难开展。于是，“委托执法”在这样的背景下催生出来。随后，新干县在界埠镇、大洋洲镇试点“扩权强镇”改革，给生猪污染治理带来了新的工作思路，也将“委托执法”这一新举措最终落到了实处。

　　考虑到生猪污染治理全县“一盘棋”，当地政府与全县13个乡镇签订了部分环保执法权委托执法责任书，这意味着乡镇手头又多了一把环保“尚方宝剑”。据介绍，“委托执法”的权力清单共有7条，其中就包括《畜禽规模养殖污染防治条例》所涉畜禽养殖所有管理、处罚、收费权限以及建筑施工噪声、机械加工噪声、饮食服务业排污费的核定、征收权限等。

　　“下一步，我们将积极向县里争取在各乡镇设立环保站，成立更为完善的环保机构。”新干县环保局环境监察大队邹志鹏说。

　　执法权下放织密城乡环保网

　　“以前只能看，不能做，现在这个问题基本解决了。”神政桥乡分管生猪污染治理工作的乡人大副主席孙斌云说：“环保执法的‘牙齿’硬了，我们说话的底气才能更足。”

　　而在之前，各乡镇对于发现的污染问题，都只是将情况上报，然后等人来解决，有时乡镇也会代为下达处罚告知书，可由于本身没有执法的权利，下达处罚告知书完全没有用。

　　环保执法权下放让这一情况明显好转，各地环保信心更足。邹志鹏告诉记者，现在全县每个乡镇都有两名环保委托执法承接人员，拥有执法权利，他们随时可以进行执法，遇到较严重的环保问题还可以及时联络县环保局，防止污染进一步扩散。各乡镇还将环保工作落实到了村组，让村干部也加入到环境保护的工作队伍中。可以说，委托执法这一新举促进新干在全县范围内织起了一张覆盖面广、反应迅速的环境保护网。

　　目前，新干空气环境质量达二级标准，水环境质量达二类水质标准，城镇固体废物处理率96%，城市污水处理率达到86%；自环保执法权委托实施以来，县环保局接到有关污染的投诉明显下降，之前每年这时都有50至60件，而现在已经锐减到了20件。

　　该县环保局相关负责人说：“环保执法零距离，这本身就是一种威慑，加上严格执法，环境保护的力度和群众的环保意识都上去了，现在各项工作开展顺利很多。”