环保执法权下放带来了什么? 新干探索“委托执法”的实践启示

28.08.2015  19:45

  环境保护成为各地越来越重要的一项工作,今年也是新的《环保法》实施第一年。如何破解环境保护“执法难”,成为各地积极探索的课题。

  新干县针对环境执法过程中的实际问题,从今年2月起,探索实施下放部分环保执法权到乡镇的做法。环保执法权下放会给社会及广大群众带来什么?有没有实际效果?还存在哪些问题?记者就此进行了调查。

  生猪污染治理催生委托执法

  新干是全国生猪调出大县,每年的生猪出栏量在100万头左右。然而,生猪养殖同时也带来了环境污染。在三湖镇,一位养猪大户告诉记者,三湖镇生猪养殖量曾一度超过10万头,严重超过了当地环境承载力,生态平衡遭到破坏,人居环境迅速恶化。一些群众也表示,养猪的确让一部分人发家致富,但没几年这块儿“心头肉”就变成了“心头痛”,真的让人很无奈。

  2013年,新干县拉开了生猪污染治理序幕,同步加强全县水库水质的保护。在这场声势浩大的“治污”战役中,受污染最严重的三湖镇顺理成章成为“先头部队”。令人欣慰的是,这里的群众治污的积极性最高,力度也最大。

  但是,生猪污染治理一段时间之后,各乡镇发现了同样一个问题:乡镇缺乏执法权,工作难开展。于是,“委托执法”在这样的背景下催生出来。随后,新干县在界埠镇、大洋洲镇试点“扩权强镇”改革,给生猪污染治理带来了新的工作思路,也将“委托执法”这一新举措最终落到了实处。

  考虑到生猪污染治理全县“一盘棋”,当地政府与全县13个乡镇签订了部分环保执法权委托执法责任书,这意味着乡镇手头又多了一把环保“尚方宝剑”。据介绍,“委托执法”的权力清单共有7条,其中就包括《畜禽规模养殖污染防治条例》所涉畜禽养殖所有管理、处罚、收费权限以及建筑施工噪声、机械加工噪声、饮食服务业排污费的核定、征收权限等。

  “下一步,我们将积极向县里争取在各乡镇设立环保站,成立更为完善的环保机构。”新干县环保局环境监察大队邹志鹏说。

  执法权下放织密城乡环保网

  “以前只能看,不能做,现在这个问题基本解决了。”神政桥乡分管生猪污染治理工作的乡人大副主席孙斌云说:“环保执法的‘牙齿’硬了,我们说话的底气才能更足。

  而在之前,各乡镇对于发现的污染问题,都只是将情况上报,然后等人来解决,有时乡镇也会代为下达处罚告知书,可由于本身没有执法的权利,下达处罚告知书完全没有用。

  环保执法权下放让这一情况明显好转,各地环保信心更足。邹志鹏告诉记者,现在全县每个乡镇都有两名环保委托执法承接人员,拥有执法权利,他们随时可以进行执法,遇到较严重的环保问题还可以及时联络县环保局,防止污染进一步扩散。各乡镇还将环保工作落实到了村组,让村干部也加入到环境保护的工作队伍中。可以说,委托执法这一新举促进新干在全县范围内织起了一张覆盖面广、反应迅速的环境保护网。

  目前,新干空气环境质量达二级标准,水环境质量达二类水质标准,城镇固体废物处理率96%,城市污水处理率达到86%;自环保执法权委托实施以来,县环保局接到有关污染的投诉明显下降,之前每年这时都有50至60件,而现在已经锐减到了20件。

  该县环保局相关负责人说:“环保执法零距离,这本身就是一种威慑,加上严格执法,环境保护的力度和群众的环保意识都上去了,现在各项工作开展顺利很多。