找准症结 扎实推进精准扶贫工作

　　● 钟斌

　　全省的精准扶贫工作正如火如荼地开展，“大走访、大起底、大调查”活动又掀起了帮扶干部想思路、出点子、献良策的新高潮。笔者通过对赣州市章贡区水西镇横江村结对帮扶对象的走访、座谈和调查分析，认为农村贫困户现处于“三无三缺”的现状……

　　一是无文化缺智力。从扶贫对象的个人基本情况来看，基本属于小学文化程度，只能从事一些简单的劳动和重复的工作，无法适应新技能，新技术，新知识的对接和运用，更多地处在“脸朝黄土，背朝天”的传统耕种劳动和“日出而作，日落而眠”的生活方式。二是无技能缺劳力。在务农方面，家庭缺劳力，要么属二女户，强壮劳力不足；要么属残疾患病，无劳力或半劳力。在农工方面，因没有掌握最基本和最简单的技艺，或生理有缺陷，在劳动力市场上缺乏竞争性。技能的缺乏、身体的缺陷、劳力的不足是致贫的重要原因。三是无计划缺资金。因为无文化、缺智力，无技能、缺劳力，导致他们在经济快速发展的形势下，不能与同村同邻同伴人同等奔小康，在市场经济浪潮中，没有找到自己发展的平台，久而久之，胸中无大计，发展无计划，项目难确定，资金难筹措。由此，在亲朋好友的人际关系上，救助圈越来越窄；在社会帮扶尤其资金方面，也的确常遇到担心无力偿还，“帮富不帮贫”的客观现象；在政府帮扶层面上，仅有补吃补穿的适量资金，难以启动扶贫产业。可见，精准扶贫工作任务艰巨。如何扎实推进精准扶贫工作，促进城乡经济协调发展，笔者认为应从以下三方面进行思考：

　　精神扶贫，

　　增强扶贫对象脱贫致富的信心和决心 精神扶贫是精准扶贫工作的切入点。通过“结对帮扶”工作队员进村入户调查，上门走访座谈了解到，现在精准扶贫工作还处于“剃头担子一头热”的状态。区镇村干部，工作队人员“热”，扶贫对象还“不热”，被动应付、主动性不高，缺乏信心和决心。因此，在精准扶贫工作中要大力宣传和明确精准扶贫是“政府扶助、干部帮结、对象主体、社会跟进”的理念，充分调动扶贫对象的积极性，认识到精准扶贫既是党委政府的关心关怀，更是其脱贫致富的极好机遇，思想上有触动，行动上有动力，精神上有追求，使扶贫对象从被动转为主动，从政府要我脱贫变为我要脱贫。

　　智力扶贫，

　　增强扶贫对象脱贫致富的动力和后劲 智力扶贫是精准扶贫工作的根本点。“要致富、先教育”。鉴于大部分扶贫对象文化程度偏低，智力开发偏浅的现实，应实施智力扶贫。重点要紧抓两个方面：一是对贫困户本人进行文化普及和技能、技术专业培训，开设“一技能”培训班，使其在短时期内掌握一门就业技能；另一方面，对贫困子女开展“两后生”职业学历教育和各类技术专业培训，实施教育扶贫资助计划和“雨露计划”，让其下一代成为有知识、有文化、有智慧的创业人员，代其父辈在脱贫致富征途上接力冲刺。同时开展贫困生勤工俭学活动，适当减轻贫困户家庭教育负担。

　　分类扶贫，

　　增强扶贫对象互学交流，帮扶指导

　　分类扶贫是精准扶贫工作的落脚点。实施分类扶贫，就是在核准底数的基础上，分清类别，确定和开展分类扶贫政策和帮扶措施，从而达到精准扶贫的效果。分类扶贫大致可分成三类：既因病因残丧失劳动能力或丧失部分劳动能力的救济类；有一定能力且有发展愿望但缺乏技术资金的务农类；有一定劳力且愿意外出的务工类。根据这三种类别，以镇、村为单位进行分类扶贫。对救济类别扶贫对象，可以采取保障性扶贫措施，列入“低保、五保”范围，实行“兜底”式扶贫，享受政府规定标准，定期补助。同时，列入农村居民社会养老保险和医疗保障对象，对因病、因灾、因残致贫的，还要实施政府临时救助制度，予以保障。对务农类别扶贫对象，可采取产业扶贫措施，由帮扶队员帮助和指导其制定切实可行的发展计划，具体落实到发展种植、养殖或手工艺等家庭经济项目，在此基础上再分类成若干的产业项目，进行分类指导和帮扶。同时，政府各相关部门应全力配合，从立项、资金、技术等服务上给予整合扶贫到位，实现稳定增收。对务工类别扶贫对象，可采取就业扶贫措施，强化扶贫对象职业技能培训，以附近现代农业基地、工业基地、商贸服务企业以及各物业小区等为培训平台，增强其就业能力。

　　区、镇两级可成立三个服务团，即精准扶贫救济服务团、精准扶贫务农类服务团和精准扶贫务工类服务团。救济类服务团有财政、民政、社保、医保等相关部门为成员单位，各对应结对扶贫干部为成员，对扶贫对象进行结对帮扶服务；务农类服务团，有发改委、农工部、财政、金融、农业、林业、水利、农技、商务、旅游、信息等相关部门为成员单位，各对应结对扶贫干部为成员，对扶贫对象实施农业产业发展的产前、产中、产后进行指导服务；务工类服务团，有发改委、经信委、民企局、就业局等相关部门为成员单位，各对应结对扶贫干部为成员，对扶贫对象进行职业技能培训，提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，尤其是在本地就近联系和介绍城管、社区、卫生、养护、物业、保洁、治安等公共服务性岗位，因人而宜扶持贫困人口就业。同时，还应定期不定期对用工单位和适岗贫困对象进行走访，就强化从业道德，遵守规章制度，保证人身安全等方面跟踪服务。

　　分类扶贫措施，必须“精准”。“准”是前提，“精”是目的。“准”应深入实际调查研究，摸准底数，准确分类；“精”应在扶贫措施上精干、实际、实效。这就需要镇村和各“结对帮扶”工作人员转变作风，求真务实，真抓实干，确保精准扶贫工作落到实处，取得实效。 (作者系赣州市章贡区政协副主席)