把握政协性质 发挥政协优势
●蔡青
政协是什么，它是干什么的，对很多普通民众来说未必清楚，进而出现了许多误解和偏见，甚至完全否定。一些党政领导对政协工作的关注和重视程度没有达到应有的高度；甚至一些政协机关的同志对政协的地位和作用缺乏自信，总感到政协“没有权”、讲话“没人听”。这是对政协的历史了解不深，对人民政协的性质、地位、职能和作用以及对我国政治制度缺乏正确的认识与把握。李瑞环同志的《看法与说法》一书中关于“政协就是政协”的重要论断，为我们正确认识、准确把握“政协是什么”提供了一个更好的视角。
一、政协就是政协，不是“第二政府”
共产党执政、人大立法、政府行政、政协参政议政，这一套政治体制总体架构的设计是非常科学、非常合理的。西方敌对势力经常攻击我们是“一党专政”。“我们坚持的是中国特色社会主义，坚持的是共产党领导的多党合作和政治协商制度”，这是我们予以最好的回击。但如果没有人民政协的存在，中国共产党领导的多党合作制度就会缺乏基本的组织载体，中国特色社会主义的政治架构就是不健全、不完善的。
邓小平同志指出：“西方的民主就是三权分立，多党竞选等等。我们并不反对西方国家这样搞，我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”如果中国照搬西方那一套，“肯定是动乱局面。”“一定会出现‘文化大革命’中那样‘全面内战’的混乱局面。”因此，在推进政治体制改革过程中，坚持“政协就是政协”，保持政协固有的性质和特点，不向国家权力机关过渡，不成为“第二政府”，不向两院制倾斜，是政协始终坚持的重大政治原则。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在长期革命与建设中形成和发展起来的。人民政协走过了光辉而曲折的历程，虽然不同历史时期对政协的性质具体表述有所差别，但“政协是我国爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”这一基本性质始终没有变。人民政协的性质和作用已被庄严载入宪法，共产党领导的多党合作和政治协商制度被确定为我国的一项基本政治制度。
在我国的政治体制和社会政治生活中，政协绝不是可有可无。中国共产党作为执政党，既需要把自己的政治主张通过人民代表大会的法定程序实行决策，成为国家的意志，由人民政府负责组织实施，也需要通过人民政协这个政治联盟，把自己的政治主张同党外人士进行政治协商，并实行民主监督。这种协商和监督虽然不具有国家权力性质，没有法律上的决定权，但对发扬我国社会主义民主政治具有重要意义。人民通过选举、投票行使权力与人民内部各方面在选举、投票之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。一种是国家权力机关的民主，即人民代表大会制度的建议；一种是统一战线范围内的民主，这两者都是至关重要的，不可缺少的。这是西方民主无法比拟的，也是他们无法理解的。政协也不是什么俱乐部、社会团体、联谊组织。政协就是政协，不比不套。习近平总书记指出：人民政协植根于中国历史文化，产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争，发展于中国特色社会主义光辉实践，具有鲜明中国特色，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。我们有充分的理由相信，人民政协创造了辉煌的历史，也必将创造更加辉煌的未来！随着我国社会主义事业的发展，人民政协的工作不仅不能削弱，而且要进一步加强。
二、发挥政协优势，在实现“中国梦”中展现更大作为
中共十八大确立了科学发展观为我们党的指导思想，提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。在这重要的历史时期，人民政协所担负的任务，不是减轻了，而是加重了；发挥作用的天地不是缩小了，而是扩大了。我们要充分认识和正确把握人民政协的性质和特点，根据中共十八大和十八届三中、四中全会提出的新要求，更加卓有成效地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力开创人民政协工作的新局面，为实现“中国梦”贡献应尽的力量。
第一，坚持和发展中国人民爱国统一战线，使政协成为党团结各界的重要渠道。政协由各党派团体、各界别组成，通过政协搭建一座联系社会各界的“心桥”，以心换心，沟通思想、协调关系、理顺情绪、化解矛盾，促进社会各界人士的和谐相处，凝聚一切可以团结的力量。通过广开言路、广开才路，形成民主和谐、畅所欲言的环境，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来，把各种不同利益要求引到“中国梦”这一共同的要求上来，求同存异，实现大团结、大统一，把我们的各项事业推向前进。
第二，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，使政协成为各党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。我国多党合作制度的一个突出特点，就是中国共产党是国家的领导核心、执政党，各民主党派是接受中国共产党领导、与中共通力合作的参政党。参加政协的各民主党派、各人民团体及各族各界人士，在任何条件下都不是西方多党制下的反对党和反对党派。不论是建言献策，还是批评监督，都要有利于加强和改善共产党的领导。政协要通过各种会议、调研视察等方式，鼓励和支持民主党派与无党派人士对党和国家方针政策及关系国计民生的重要问题提出意见、批评和建议，做到知无不言，言无不尽，同时保障他们的言论自由，形成一个既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。
第三，坚持围绕中心，服务大局，切实履行政协主要职能，使政协成为公民有序政治参与的重要渠道。把政治协商、民主监督、参政议政确定为政协的主要职能，其实质就在于充分发扬社会主义民主，体现人民当家作主的本质。政协要充分发挥自身优势，选择政治、经济、社会生活中的重大问题，深入实际，调查研究，努力反映客观情况，体现广大人民群众的意愿和要求，不断提出可行的意见和建议，使之成为党和政府决策的依据，从而实现公民有序的政治参与。十八大提出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。”这为新时期的政协工作指明了方向，我们一定要倍加珍惜，努力为实现全面建成小康社会和中国梦贡献力量。 (作者系抚州市政协副主席)