把社区建成幸福家园

　　● 王直平

　　“社区是社会的细胞，关乎千家万户的切身利益，把社区建设成党和政府联系服务群众的桥梁纽带，意义重大。”10月12日，省政协召开“城市社区依法治理和服务创新”专题协商座谈会，省政协常委、委员、专家学者与省法院、省检察院、省综治办、省民政厅、省司法厅、省住建厅等相关部门负责同志共聚一堂，积极议政建言。

　　“城市社区依法治理和服务创新”是列入今年省政协年度协商工作计划的专题协商议题。8月上旬，调研组听取了省民政厅、司法厅等6个部门对我省城市社区依法治理和服务创新工作开展情况的介绍，省政协副主席郑小燕率调研组赴宜春、萍乡、南昌实地调研，察看了11个城市社区、1个社区居家养老服务中心；9月中旬，调研组还赴青海、四川等外省学习考察。

　　 铸堡垒，坚持党对城乡社区治理的领导

　　“推进城市社区治理，必须坚持党对城乡社区治理的领导。”“只有党委政府始终同居民想在一起、干在一起，心往一处想、劲往一处使，社区治理才能步入良性循环”……率先发言的宜春市政协副主席孙国琴着重介绍了被评为“全国社会治理创新典型案例”的奉新县的优秀做法。“成立社区党工委和管委会，直接隶属县委、县政府领导，为正科级机构，专门对社区工作进行管理、协调、指导和服务。”许秀柏委员忙接上话茬，他说奉新县不仅成立了专门机构，专门给社区党工委安排62个人员编制，而且还在每个社区设立6至7个公益性岗位职数，2016年31人转为参公编制。“先后从乡镇、县直单位遴选14名副科级干部担任社区书记兼居委会主任，公开选拔77名干部到社区工作。”委员们认为做好城市社区治理工作的关键在于选优配强社区书记，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，并倡议在全省借鉴、推广经历了十年经营探索的“奉新模式”。

　　 补短板，打通服务群众“最后一公里”

　　“社区是个筐，啥都往里装。”省政协社会和法制委员会主任张莉坦言在调研中发现社区俨然成为某些部门的一条“腿”，甚至有的社区有一百多块牌子，大部分都是活动牌，上级来检查，就挂相应的牌子，离开了就取下，结果是社区成了“万能”的，有开不完的会、盖不完的章、数不完的示范创建和做不完的评比表彰。社区职能去行政化也得到了省政协委员，南昌市政府副秘书长、市综管办常务副主任魏小俊的赞同，他在平时工作调研过程中发现，社区承担的工作普遍达100多项，80%是政府行政职能，繁重的行政事务消耗了社区干部的时间和精力，导致社区服务功能弱化。“社区行政负担太重是最大短板。”魏小俊建议为社区事务事项准入设立“铁门槛”，切实推进社区减负增效，将社区从行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、招商引资等事项中解脱出来，腾出更多的精力为辖区居民服务。许秀柏委员认为社区减负的突破口在服务创新上，街道办事处(乡镇)应加大购买公共服务投入力度，让专业的人做专业的事，使社区及社区干部回归本职。

　　 立新规，推进社区依法治理常态化

　　社区法规太老备受多位委员诟病。省政协委员刘卫东结合自己的律师专业特色，指出与社区治理直接相关的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《江西省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法》出台距今分别有28年、23年。“时间太久远，很多内容与当前社区发展形势不相适应，应尽早出台《社区管理条例》和《江西省《关于加强和完善城乡社区治理的意见》的实施意见》等法律法规。”此外，刘卫东还建议创新普法形式，充分利用手机APP、微信公众平台、官方微博、普法电视节目等现代媒介，引导居民“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”。省政协常委王林波认为推进法治社区建设，关键是要发挥好警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，并形成长效化、常态化机制，努力构建无毒社区、无上访社区。“小社区，大社会，看似平静的社区却有着大隐患”，省政协委员孙鑫也高度赞同推进社区法治的重要性，呼吁参照四川省做法，通过政府购买服务的方式，按照社区矫正社会工作者与社区服刑人员1:10的配备比例引入社会组织提供社区矫正服务，力保社区和谐稳定。

　　 强保障，扶上马还要送一程

　　“要拿出精准扶贫的魄力和决心，扶上马，送一程，尽可能把资源、服务、管理放到社区，使社区有人管事，有钱办事，有场所议事，更好为群众提供准确有效的服务。”王林波快人快语，开门见山地点出做好社区工作的前提是强化经费保障，将社区各项经费纳入财政预算，确保社区“有钱办事”。社区缺钱的困境也得到了魏小俊、许秀柏的积极响应。他们在调研过程中发现，我省社区干部月均报酬普遍约2000元，远低于湖南省社区工作者月均收入不低于3500元的标准。魏小俊建议建立社区工作者年限补贴制度，如在社区连续工作一定年限，每人每月发放一定的年限补贴金。我省社区不仅缺钱，还缺场地，普遍没有达到有关部门规定的“社区党群服务中心必须达到300平方米以上，居家养老服务的社区党群服务中心要达到1000平方米”的标准。为此，孙国琴开出了“采取划拨、购买、开发商预留、旧城改造等方式解决社区办公用房”“规定新开发的小区必须预留社区办公用房，否则不得验收出售”的处方。此外，孙鑫、刘卫东等委员还建议充分发挥“互联网+”的优势，破解社区技术、人才保障不足的问题。