适应新常态，江西固定资产投资稳中有进----2014年江西固定资产运行情况分析

　　2014年，江西全省上下积极应对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力，认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持稳中求进、改革创新，固定资产投资实现平稳增长，投资结构明显改善。

　　一、江西固定资产投资运行的主要特点

　　1、投资总量平稳增长，投资结构明显改善

　　2014年，全省固定资产完成投资14677.0亿元（计划投资500万元及以上项目，下同），比上年增长18.0%。投资总量位居全国第15位，投资增速高出全国平均增速2.3个百分点，增速在全国排名第11位。

　　从三次产业投资情况看，第一产业完成投资315.8亿元，比上年增长16.3%，占比为2.2%，对全省投资增长的贡献率为2.0%；第二产业完成投资7999.7亿元，比上年增长11.1%，占比为54.5%，对全省投资增长的贡献率为35.8%。其中工业完成投资7935.5亿元，比上年增长11.2%，占比为54.1%，对全省投资增长的贡献率为35.6%；第三产业完成投资6361.5亿元，比上年增长28.1%，占比为43.3%，对全省投资增长的贡献率为62.3%。三次产业投资比例由上年的2.2：57.9：39.9优化为2.2：54.5：43.3，第三产业投资比重快速提升，投资结构明显改善。

　　2、重点工程进展顺利，基础设施显著改善

　　2014年，全省基础设施建设完成投资2490.3亿元，比上年增长40.4%，增速高于全省投资平均增速22.4个百分点，占全部投资的17.0%。交通运输业完成投资588.23亿元，比上年增长49.2%，增速高于全省投资平均增速31.2个百分点，占全部投资比重的4.0%。邮电通讯业完成投资79.4亿元，比上年增长49.6%，增速高于全省投资平均增速31.6个百分点。

　　2014年省重点工程建设项目投资进展顺利，全年完成投资1202.2亿元，完成年计划的110.8%。24个计划建成投产项目共完成投资217.3亿元，完成年计划的91.3%。杭南长客运专线江西段于12月10日全线开通运营，实现时速350公里高铁运营零的突破，打通了我省东西向高铁通道，使我省全年新增铁路运营里程588公里，总里程达3734公里。九江绕城高速、万载至宜春高速等5条高速公路12月26日建成，使我省全年新增通车里程181公里，总里程达到4515公里，实现“县县通高速”；62个续建项目共完成投资659.0亿元，完成年计划的122.5%；102个计划新开工项目共完成投资325.9亿元，完成年计划的124.9%。已有82项开工建设，开工率达80.4%；共完成投资325.9亿元，占该计划的124.9%。一大批重大基础设施建设项目的建成投产和开工建设，标志着我省的基础设施跃升一个新台阶，将进一步提升我省的综合交通运输能力，全面形成“纵贯南北、横跨东西、覆盖全省、连接周边”的高速公路网络新体系；进一步优化我省铁路客货运网路，形成电煤等战略物资大能力运输通道，促进人力资源、技术、信息、资金等要素流动，加快推动我省发展升级，为全省经济社会发展和提高群众生活水平提供强大支撑。

　　3、大力实施民生工程，社会投资快速增长

　　2014年，江西坚持不懈地实施民生工程，加强与人民群众生产生活密切相关的各项事业的建设，加快推进社会事业协调发展，推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及全省人民。2014年，涉及民生和社会事业领域的大部分行业投资均呈现持续快速增长态势，租赁和商务服务业完成投资270.7亿元，比上年增长69.0%，增速高于全省投资平均增速51.0个百分点；生态保护和环境治理、公共设施管理业完成投资1379.9亿元，比上年增长45.0%，增速高于全省投资平均增速27.0个百分点；批发和零售业完成投资683.3亿元，比上年增长36.5%，增速高于全省投资平均增速18.5个百分点；科教文卫共完成投资591.9亿元，比上年增长29.3%，增速高于全省投资平均增速11.3个百分点，占全部投资的比重为4.0%。

　　4、投资主体多元布局，民间投资担当主力

　　随着鼓励民间投资、外商投资一系列政策的完善和发挥作用，我省形成了以国有、外商和民间等经济形式共同参与投资的格局，民间投资已经成为当前投资增长的主力军。2014年，全省非国有经济完成投资11351.0亿元，比上年增长14.5%，占全部投资的比重为77.34%。其中民间投资10738.2亿元，比上年增长15.2%，占比为73.2%，对全省投资增长的贡献率达63.2%。

　　5、装备制造业比重提升，高耗能行业增速回落

　　装备制造业是制造业的核心组成部分，是国民经济发展特别是工业发展的基础，是带动经济快速增长的发动机，在经济发展方式转变过程中具有至关重要的作用。

表1  2014年全省装备制造业投资完成情况

　　2014年，装备制造业完成投资2298.7亿元，比上年增长26.4%，增速高于全省投资平均增速8.4个百分点，占全部投资的比重为15.7%，同比提高1.1个百分点。

　　高耗能行业作为工业化进程中不可缺少的重要行业，其发展也必须在自然环境可承受范围内有计划循序推进。一直以来，我省高耗能行业投资增长明显快于全省固定资产投资平均水平，投资比重也是居高不下。

表2    2014年全省高耗能行业投资增长情况

　　2014年，全省高耗能行业完成投资2529.7亿元，比上年增长23.3%，比全省投资平均增速高5.3个百分点。六大高耗能行业中除电力、热力的生产和供应业呈现高速增长外，其他高耗能行业投资有所控制，大部分行业增速呈现下降或逐步回落的趋势，投资增速趋于合理。

　　二、江西固定资产投资运行中存在的主要问题

　　1、工业投资增长偏低，民间投资增速下滑

　　工业一直是支撑投资增长的主要行业，进入2014年以来，工业投资受产能过剩、企业用工和融资成本上升、市场需求不足的影响，出现增长滞缓、投资比重不断下滑的迹象。工业投资增速全年一直在10%左右徘徊，远低于同期固定资产投资增速。2014年，全省工业完成投资7935.5亿元，比上年增长11.2%，增速低于全省投资平均增速6.8个百分点，工业投资占全部投资的比重由上年的57.4%下降到54.1%。其中制造业投资增速减缓是主要影响面，2014年，全省制造业完成投资7255.6亿元，比上年增长10.6%，增速低于全省投资平均增速7.4个百分点，占全部投资比重由上年的52.7%下降到49.4%，下降了3.3个百分点。

　　进入2014年以来，民间投资增速出现回落，增速持续低于全省固定资产投资平均增速。2014年，全省民间投资比上年增长15.2%，低于全省投资平均增速2.8个百分点，占全部投资的比重由上年的75.0%下降到73.2%。民间投资增速趋缓，主要原因在于：第一，民间投资中民营中小企业占多数，受宏观经济环境影响，对一些抗风险能力较差的民营企业而言，2014年以来的经济形势使其生产经营困难逐步加剧，甚至面临生存困难，因此导致其投资能力下降，投资积极性不高，投资增长的内生动力不足；第二，民间投资融资渠道相对单一，多数民营中小企业筹集投资资金主要靠自我积累、民间融资等方式，难以通过发行企业债券、股票等方式直接融资，再加之我省目前贷款担保抵押体系不健全，银行出于资金安全和经营风险考虑，对民营中小型企业采取不贷、惜贷等限制；第三，全省民间投资渠道仍显不畅，政策受限、形式受限等现象较为普遍，目前开放的领域主要还是低层次、技术不高的行业，基础设施、垄断行业等领域仍未有实质开放。工业和房地产业仍是我省民间投资的主战场，相比较其他行业，尤其是除房地产业之外的第三产业，民间投资依然薄弱。

　　2、投资项目跟进滞缓，建设资金保障不足

　　项目是固定资产投资建设的重要支撑，2014年，全省在建项目特别是新开工项目个数和计划总投资规模偏小、增速偏低，难以支撑投资保持持续较快增长。2014，全省在建施工项目个数由上年的19317个降到18920个，比上年下降了2.1%，增速比上年回落10.9个百分点。其中，新开工项目12946个，比上年减少1381个，比上年下降9.6%，增速回落18.8个百分点。全省在建施工项目和新开工项目增加明显少于往年，投资项目跟进滞缓，影响全省固定资产投资的发展后劲。

　　2014年，全省投资到位资金增速回落，各项应付款幅度明显加大，全年固定资产投资建设实际到位资金17463.5亿元，比上年增长16.9%，增速比上年回落4.5个百分点，而项目建设单位各项应付款合计844.0亿元，比上年增长27.5%，增速比上年提高19.7个百分点。项目建设资金保障度不足，企业资金紧张现状未有明显改观，投资主体债务负担持续加重。

　　3、外延扩张性投资增速加大，内涵效益型投资比重下滑

　　2014年，全省以外延扩张性为特征的新建项目完成投资10658.1亿元，比上年增长25.9%，比全省投资平均增速高出7.9个百分点，占全部投资的比重由上年的68.1%提高到72.6%；扩建项目完成投资1324.4亿元，比上年下降1.9%，低于全省投资平均增速19.9个百分点，占全部投资的比重由上年的10.9%下降到9.0%；而以内涵效益型为特征的改建和技术改造项目完成投资2291.8亿元，比上年增长6.6%，低于全省投资平均增速11.4个百分点，占全部投资的比重由上年的17.3%下降到15.6%。

　　三、适应新常态、把握新机遇，确保投资量质双升

　　1、理性看待投资增速合理回归，大力推动发展升级战略进程

　　受国际、国内经济发展情况影响，2014年江西固定资产投资增速回落到18%。究其原因，从外部因素来看，是由于国际经济复苏动力不足，国际形势复杂严峻，经济政治压力向国内传递，再加上国内经济正进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新阶段，因此，江西经济增长相应放缓，进入中高速增长阶段，投资增长拉动相对减弱，投资增速回落。从内部因素看，投资效率持续降低，是投资增速合理回归的主要内因。和全国各地一样，江西经济高速增长所依赖的环境已经发生改变，土地、资源和环境的承载能力下降，劳动力成本的优势在减弱，经济的潜在增长率下降。经济增速的回落，将减少对于投资的需求，势必导致投资增速同步回落，江西投资增速回落到18%属于向适度增长区间的理性回归。在当前国内经济形势下，可以预见国家将谨慎出台刺激经济和投资增长的强力政策，新增重大项目将相应减少。当前经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，投资率乃至投资增速合理下降将成为必然趋势。无论是国家政策宏观调控，还是市场经济自我调节，都将会朝着促进投资率合理下降和消费率逐步上升的方向变化，消费逐步成为经济增长主要动力将推动投资增长的合理回落。因此，江西投资增长将维持在适度增长的常态区间，不会出现较大波动。

　　认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对经济发展新常态，我省应积极适应新常态，理性看待投资增速的合理回归，优化投资结构，提高投资质量。

　　2、科学安排工业投资，提高产业投资效能

　　江西经济欠发达，根源就在于工业不大不强，缺少大产业、大企业、大项目、大集群。但围绕一个重点产业，把特定区域内相关联的企业组织起来，就可打造一个个主营业务收入过100亿元、500亿元、1000亿元的产业集群，形成县域经济的支撑点，其作用不亚于百亿企业、千亿产业。在经济新常态下，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整。要通过投资杠杆使投资重点倾向于现代制造业，加快培育战略性新兴产业，扶持一批关联性强、成长性高、发展前景好的企业，保证更新改造投资投入建设重点技改项目，推进节能减排和化解产能过剩工作，严格控制“两高”和产能过剩项目投资，继续淘汰落后产能，实现工业投资高效优质产出，加快工业转型升级。要把推进产业集群作为发展工业的重要抓手，聚焦资源、聚焦政策促进产业集群发展。当前应加大对产业集群的投资力度，培育一批有特色的产业集群。

　　3、保证适度农业投资规模，全面推进农业现代化

　　农业兴则百业旺，农村稳则天下安，农民富则人心齐。当前，我国经济发展进入新常态，经济形势依然复杂严峻，农业农村发展面临的困难大、挑战多。保证适度农业投资规模，打牢农业基础，提升农业产业化、现代化水平，是实现全面现代化的迫切需要，是适应经济发展新常态的迫切需要，是与全国同步全面建成小康社会的迫切需要，是促进江西绿色崛起的迫切需要。

　　4、积极推动相关配套改革，增强投资增长内生动力

　　为全面深化投资体制改革，激发社会资本活力，我省重点围绕简政放权，先后出台了《关于全面深化投资体制改革的意见》、《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》。

　　深化投资体制改革，关键要适应新常态、把握新机遇，采取新举措、培育增长点，做到稳中有进、量质双升。要打破传统发展的线性思维和惯性模式，树立新的发展理念和发展思路。通过深化改革开放释放发展潜力，通过提高创新能力促进提质增效。重点要抓好以下几方面工作：一是进一步加大行政审批制度改革，简政放权，加快投资项目审批速度；二是加快投融资体制创新步伐，增加融资渠道，拓宽投资领域。对铁路、公路等重大公益性项目，创新筹资方式方法，完善重大基础设施项目筹资省市联动机制。探索公共资源特许经营权管理办法，科学降低准入门槛，吸引更多的社会、民间资本参与社会公共事业的投资、建设和运营。让投资领域更加广泛，融资渠道更加多样，投融资更加便利；三是大力支持非公有制经济发展，为民间投资创造更好的发展环境，提供更大的发展空间；四是加快推进社会事业改革，增加公共服务投资。加强教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、旅游、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革力度，增加相关投资，使社会服务覆盖面更广，服务种类更加多样化，更好地满足人民需求。

撰稿：胡友华

审核：涂姗华