(孙晓山 发表于《中国水利报》2014年6月20日6版)         安全生产“要始终把人的生命安全放在首位，发展不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”“要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。近期，中央领导这一系列重要指示从坚持以人为本、科学发展观和党的群众路线的高度，深刻阐述了安全是幸福的“底线”，是发展的“红线”。深刻领会、坚决贯彻既是责无旁贷的政治任务，也是强化“底线”思维、“红线”意识必须履行的“最高”职责。         江西水利正处在跨越发展的关键时期、深化改革的攻坚期、水生态建设的提升期。随着水利建设规模的持续加大，水利安全生产也处于事故抬头的易发期。当前，水利安全生产面临严峻形势，许多方面与履行“最高”职责的要求不相适应：各级领导“底线”思维“红线”意识尚未牢固确立，责任体系和工作机制尚不健全，市县存在监管机构不全和人员配备不足情况，安全生产基础工作薄弱，安全隐患排查等专项治理活动开展不力不实，普遍流于形式，安全生产工作上热下冷、政热企冷，监管效力层层递减，工作部署和要求落不到实处。这也是2013年我省安全生产事故抬头的症结所在。必须对症下药，猛药治疴，坚决扭转安全生产工作的被动局面。         第一，要建立健全安全生产工作机制，落实政府监管主体责任。各级水利部门要重视和加强安全生产监管机构建设，充实和配强监管人员，保障监管经费，形成有机构管事、有人干事、有钱办事的工作机制。各地各单位要成立党政主要领导为组长，相关单位一把手为成员的安全生产领导小组，统一协调安全生产监管工作。市县水利部门应设置安全生产监管机构及配备专兼职人员，并委托所属质量与安全监督站负责水利工程施工现场的安全生产监督工作。县级可与质监、稽察相结合设置3~5人的专管机构，具体承担行业直接监管职责，加强对水利生产经营单位和水利工程项目法人的安全监督。水利施工企业要依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员；其他水利生产经营单位，从业人员300人以上的应设置安全管理机构或配备专职管理人员，300人以下的配备专职或兼职安全管理人员。         第二，要建立健全安全生产责任体系，落实“齐抓共管、一岗双责”。各级水利部门在抓好本级所属单位安全生产监管工作同时，省市要加强行业监督指导工作，县级要强化直接监管工作。各地各单位要尽快制定本单位党政领导班子和领导干部履行安全生产职责实施办法，明确党政主要领导对安全生产工作负全责，分管安全生产领导负综合监管责任，班子其他领导负分管范围内直接监管责任。要层层落实安全生产目标管理责任制，对所属单位实行目标责任状管理。对项目法人实行安全生产承诺书管理。同时要明确单位内部各部门监管职责，实行年度目标考核。单位安全生产专管机构负综合监管职责，其他业务部门负专业监管职责。将责任细化分解到岗到人，构建职责明确、齐抓共管的安全生产责任体系。         第三，要明确水利安全生产直接监管重点，严格落实水利生产经营单位和水利工程项目法人安全生产责任主体责任。各级水利部门直接监管重点是所属水利生产经营单位和项目法人，以及水利施工企业。务必做到守土有责、守土尽责。要加强对其他部门管理的水利生产经营单位和水利工程项目法人的安全生产行业监督检查工作，重点检查其安全投入、教育培训、持证上岗、隐患排查整治、应急救援、标准化建设等安全基础工作，督促加强全员、全过程、全方位安全管理，严格落实企业安全生产责任主体责任。         第四，要加快建立安全生产检查专家库，着力提高安全隐患治理和“打非治违”专项整治活动的效果。水利厅将建立一支50人左右的专家队伍，协助做好专项检查工作。水利生产经营单位和项目法人是事故隐患排查治理的责任主体，要按照谁检查、谁签字、谁负责的要求，建立隐患排查治理台账，实行排查、整治、销号闭环管理，对不能立即治理的隐患要切实做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。对重大隐患整治不力的视同事故进行问责。务必做到隐患排查全覆盖，问题整改零容忍，防患于未然、解危于未发。         第五，要切实加强安全生产宣传教育培训等基础工作，做安全生产明白人。要加快推进水利施工企业和农村水电站安全生产标准化达标建设，打牢安全基础。要强化水利水电施工企业“三类人员”安全生产培训考核管理，严格执行岗前培训、持证上岗制度。要加强市县安全监管人员业务培训，编制安全生产监管手册，提高监管能力。要尽快制定水利施工现场安全生产管理标准，制作安全生产警示宣传挂图，落实施工现场“五牌一图”和安全警示挂图制度。水利施工企业要强化一线从业人员岗前培训，增强全员自我保护意识和防护能力，做到安全为人人，人人保安全。         第六，要强化行政问责和事故责任追究，严格落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。各级水利部门主要领导要始终牢记“责任重于泰山”，坚持防汛是第一要务，安全是“最高”职责。真正把安全生产摆上重要议事日程，坚持与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，真正把安全工作抓紧、抓细、抓到位。对安全生产事故责任要按照“四不放过”要求彻查严办，让责任人在人命关天的高压线面前胆战心惊、如履薄冰，让失职渎职者付出应有代价，产生切肤之痛，达到处理一个、警示一片、教育全行业的效果，坚决防止悲剧重演。只有铁心硬手抓责任制的考核落实和事故问责，才能保持安全生产持续稳定向好。

本文来源: 水利厅

27.06.2014  11:39