《新法制报》报道：法援降低门槛扩大受案范围
08.07.2016 17:14
本文来源: 司法厅
法援降低门槛扩大受案范围
我省出台意见健全法援网络体系，推行“订单型”服务提高援助精准度
7月7日，记者获悉，省委、省政府于近日出台《关于完善法律援助制度的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》要求全省各地按照“做大总量、调优结构，精细管理、精准服务，健全网络、壮大队伍，强化保障、凝聚合力”的总体要求，明确责任部门，出台包括放宽经济困难审查标准、扩大法律援助受案范围、规范法律援助服务行为等在内的4大方面共计16项具体措施，主动融入全省大众创业、万众创新和深化改革主战场，对接精准扶贫、精准脱贫，发挥法律援助在维护和谐稳定、促进公平正义、保障改善民生中的独特优势和重要作用，走出一条具有江西特色的精准法律援助之路。
降低申请门槛 扩大受案范围
法律援助是我省一项重要的民生工程，为打不起官司的困难群众提供了免费的法律服务，维护了其合法权益。
按照《意见》要求，拓展法律援助广度深度，放宽经济困难审查标准，降低门槛，将公民申请法律援助经济困难标准，统一调整为城乡居民最低生活保障标准的2倍，并逐步过渡到低收入标准或最低工资标准。鼓励市、县政府结合实际进一步放宽经济困难审查标准，适度放宽免予经济困难审查的对象和事项范围，使法律援助惠及更多困难群众。
同时，扩大法律援助受案范围，逐步将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境保护等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，帮助困难群众运用法律手段解决基本生产生活方面的问题。重点做好农民工、困难职工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、失独家庭等群体就业、就学、就医、社会保障等法律援助工作。
进一步拓展法律援助服务领域，发挥法律援助咨询释疑解惑、维权指导、路径指引等功能，引导群众依法表达合理诉求，实现法律援助咨询服务全覆盖、零距离。探索建立法律援助参与申诉案件代理制度，逐步将不服司法机关生效裁判、决定，聘不起律师的申诉人纳入法律援助范围。探索建立法律援助与公共突发事件、信访案件的衔接机制，有效发挥法律援助在社会治理创新中的作用。积极开展公证、司法鉴定等法律援助工作，让困难群众有更多获得感。
开展法援 参与刑事速裁试点
据介绍，现行的《刑诉法》对刑事法律援助的内容作出了重大调整，不仅在受援范围上从原来盲、聋、哑等3类案件扩大至包含精神病人、可能判处无期徒刑等5类案件，而且前移时间关口至侦查环节，这意味着犯罪嫌疑人获得法律援助将覆盖整个诉讼过程。
为此，《意见》要求加强刑事法律援助工作。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度，加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等部门的工作衔接，完善被羁押犯罪嫌疑人、被告人经济困难证明制度，健全办案机关通知辩护制度，确保告知、转交申请、通知辩护（代理）等工作协调顺畅，推动侦查、起诉、审判和执行阶段法律援助工作全面落实。健全法律援助值班律师制度，实现法院、看守所、监狱、强制戒毒所法律援助工作站全覆盖。
规范申请类刑事法律援助工作办理机制，适度放宽通知辩护类刑事案件中应当提供法律援助的对象范围，推进未成年人刑事法律援助工作，加大法律援助参与刑事附带民事诉讼、刑事自诉、刑事和解、死刑复核等工作力度，开展法律援助参与刑事速裁试点，依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。
同时，落实每名律师每年至少办理2件法律援助案件的规定，促进律师履行法定义务。推动在律师事务所设立法律援助工作站，畅通律师办理法律援助案件渠道。
推行“订单型”服务提高援助精准度
《意见》要求规范法律援助服务行为，提升法律援助质量效能，使符合条件的公民都能及时获得法律援助。规范接待、受理、审查、指派、办理、结案、归档等行为，提供符合标准的法律援助服务。教育引导法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，大力推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、援务公开制等服务制度，规范履行服务指引、法律咨询、申请受理、查询答疑等职责。
同时，推进法律援助标准化建设，规范案件指派流程，综合案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素，合理指派承办机构和人员，严格死刑、未成年人等案件承办人资质条件，确保案件质量。严格案件承办标准，公开法律咨询、诉讼事项、非诉讼事项办理流程。推行“点援制”、“菜单式”、“订单型”法律援助服务模式，提升法律援助的精准度。探索办理跨行政区划法院、检察院受理、审理案件的指派机制。
另外，对农民工、困难职工、下岗失业人员、妇女、未成年人、老年人、残疾人、军人军属、失独家庭等特殊人群开辟法律援助“绿色通道”，原则上当日受理，当日指派，快速办理；对群体性和重大疑难复杂案件，优先受理、优先指派、优先办理；对情况紧急的案件，应当先行受理，事后补办材料、手续。
线上线下 健全法援网络体系
《意见》要求，实施法律援助网络覆盖工程，积极融入全省公共法律服务平台建设，加快推进线上线下并行、实体虚拟同步、前台后台联动，覆盖省、市、县、乡，逐步延伸至村居（社区）的法律援助网络体系建设，实现法律援助服务的窗口化、一站式、零距离。
依托现有法律援助站点，健全各级法律援助实体窗口，实现法律援助服务区域、服务对象全覆盖。
运用“互联网+”，打造省市县乡四级网上虚拟法律援助服务大厅，加快推进集援务公开、信息查询、咨询服务、统计分析、网上监管和网上申请、受理、审查、指派、结案、归档等功能于一体，全要素、全流程、全集成的法律援助业务系统研发和运用。升级改造“12348”法律援助专线，并逐步实现“12348”专线与网上服务大厅、微信、微博、公众号、手机APP、网络客服端等的系统集成和功能融合。
推进法律队伍 专业化职业化
对于队伍建设方面，《意见》要求，依托现有资源加强法律援助机构建设，配齐配强人员，通过内部调剂、购买服务岗位等方式，解决法律援助机构专职人员不足问题，设区市不少于5人、县（市、区）不少于3人、乡镇（街道）1至2人，发展壮大村居（社区）法律援助明白人队伍。探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式，推动建立法律援助专业人才库，培养一批擅长办理法律援助案件的专业人才。
针对律师资源短缺地区法律援助资源不足问题，探索法援助机构与律师事务所签订委托协议，提供定向服务。通过政府购买法律援助服务等方式，吸纳社会工作者参与法律援助工作。鼓励、引导人民团体、社会组织和志愿者从事法律援助服务。
另外，《意见》还强调，全省各地要将法律援助工作纳入地方经济和社会发展总体规划、基本公共服务体系和民生工程，列入政府绩效考核、法治江西和综治考评内容，加强保障，创优法律援助发展环境。
本文来源: 司法厅
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