为修路居民自愿拆房让地 重建时“未与邻居齐平”遭强拆

　　核心提示

　　残留的墙壁、散落的砖石、裸露的钢筋，吴林金驻足在自家被强行拆除的房屋前，叹了口气。

　　前些日子，为配合社区拓宽、修建道路，吴林金和其他居民一起，自愿拆除了自家临近小路的附建筑。按照当初政府的许诺，修路让出土地后可重建已拆的附建筑。11月27日，吴林金和其他的邻居一样，在让出后剩余的位置进行重新搭建，但却遭到了城管的强拆，原因是未与邻居齐平。

　　原本就属自愿，城管何以介入？其中到底有着怎样的关系？

　　拆后重建遭强拆

　　12月1日，在进贤县民和镇苗圃三队，一条破旧的小路从队里穿过，虽然刚下过细雨，但这丝毫未影响当地居民自愿筹资修路的热情。

　　按理说修好出行道路，附近居民应满心欢喜，但家在该路旁的吴林金心情却怎么也好不起来。残留的墙壁、散落的砖石、裸露的钢筋，站在在修路段的路口就能看到这一切，这是城管强行拆除他家在建房屋留下的。

　　此前，吴林金家拆了自家房屋的附建筑让出部分空间来修路，但在拆后重建附建筑时却遭遇了城管的强拆。“我家已经让出了一米多，为什么重建要被他们（进贤县城管局）强行推倒?”吴林金很不解。

　　事情的缘由要从苗圃三队决定队里自愿筹资、自行管理修建一条小路说起。

　　早在几个月前，为配合苗圃社区及队里修建一条公益性质的路，和社区其他住户一样，吴家也自愿拆除了临近小路的附建筑。

　　据介绍，按照当初居民代表向民和镇政府申请的方案，修路让出土地后可以重建已拆的附建筑，这样的方案也得到了镇政府的认可和支持。11月27日，吴林金和其他邻居一样，在让出后所剩余的位置进行重新搭建。

　　 但意外出现了。

　　据吴林金回忆，当天先是社区一名工作人员口头告知他，不能继续建房，因为房子超出了居民集体商定的规划。看到其他的邻居也在建，所以吴林金并未在意对方的话。但没过多久，一群身穿城管制服的人赶了过来，还没等到吴林金反应过来，这些人已将临马路的一面墙直接推倒了。

　　吴林金告诉记者，当时这些人即没有出示任何证件，也没有下达任何执法文书。其中一名领队的工作人员称：“镇里面通知我们过来，再这样建房子还是要拆。”

　　经打听后，吴林金得知，这些人是进贤县城管局的。当他找到县城管局时，相关负责人只是告诉他，如此做只是为了配合镇里的工作。

　　重建时超出邻居家约20公分

　　12月1日，记者找到了苗圃社区的相关负责人魏小兰。

　　据魏小兰介绍，吴林金提到的是从涂家小学对面到新菜市场的路，这条路此前道路异常狭窄，但人流量大，除了经常拥堵，卫生状况也令人堪忧。

　　为此，当地居民多次找到县政府要求解决，“但进贤县像这样的路并不少，县财政并没有这么多资金来支持此类道路的重修拆迁”。魏小兰称，今年社区刚好有一笔近十万元的帮扶资金，因此就有居民提议用这笔帮扶资金加上筹资，由当地居民自己修路。

　　魏小兰向记者出示了一份10月9日由居民代表起草的《申请报告》，落款有居民代表签字并加盖了进贤县城管局、民和镇政府、苗圃社区三个公章。报告称：在征得当地居民的同意后，附近居民自愿拆除自家的附建筑以及围墙，以便修一条长320米、宽5米的水泥路面，考虑实际生活需求，居民请求在自家庭院里，在不影响规划、无纠纷情况下，重建拆除的附建筑及围墙，不超过原面积。

　　在魏小兰看来，这份由居民通过政府部门盖章认可的《申请报告》，就是当初社区通知城管局前来拆除吴林金家重建的附建筑的依据，因为吴林金并没有按照这条路的规划做到和其他重建的附建筑齐平，甚至还超出了隔壁约20公分。

　　“我让出的土地面积并不比其他人家少，本来就是自愿拆除、自愿重建，在我已经让出土地的情况，谁有权力让城管局强拆我的房子？”面对魏小兰给出的理由，吴林金提出了质疑。

　　“两个月前，社区负责协调的工作人员告诉我，因新马路需拓至5米宽，我要让出80公分；但没过多久，居民代表开会研究后又告知要加1米宽的排水管网，因此要让出150公分，如今又通知说和邻里齐平更好，这就意味着我家又要让出20公分。”吴林金认为，让出150公分已经比其他人家让出的多，虽然社区多次找到协商，但他不想再让了。

　　“我家的主房就比其他邻居更靠近道路，一旦重建的附建筑退离马路太多，作为附建筑的厨房就会显得异常的窄，到时候房子根本无法投入使用。”吴林金说。

　　吴林金现在的处境有些尴尬：一方面，自家正在施工的附建筑被城管强行推倒，损失近千元；另一方面，他被当成了不支持集体公益事业的阻碍遭受邻里的非议。

　　城管称是以违法搭建名义强拆

　　12月3日，记者联系了进贤县城管局局长王成久，他告诉记者，城管是以违法搭建的名义强行拆除吴林金家超出的附建筑，按照民和镇的想法，重建并不是不可以，但得不影响居民原本约定的6米（5米路加1米排水管网）规划且无纠纷。

　　但当记者问及其他住户搭建的附建筑是否有合法身份时，王成久三缄其口，声称需要问民和镇政府。

　　记者在苗圃三队走访发现，临近马路的住户很多都重建了新附建筑。记者和当地一些住户交谈后了解到，实际上这些附建筑不但拆前没有任何手续，拆后重建也没有办理相关建房手续，而能证明拆后重建是经政府允许的，只有一张前文提及的《申请报告》。

　　“从法律上讲，大家都是违法搭建，为何城管只是选择了我家进行强拆呢？”吴林金认为，县城管局的做法无疑是差别化对待、选择性执法。

　　12月3日下午，当记者找到民和镇分管该项工作的副镇长魏建良，他向记者坦言，作为居民自愿行为的拆后重建，镇政府不愿多管，但当地居民意见很大，而镇政府已经出面做了（吴林金）很久的思想工作，最终不得已才叫来城管强行拆除。

　　实际上，对于重建的附建筑的身份问题，其他的居民也有顾虑。“房子确实是建了，也没有其他的相关手续，会不会哪天城管再以违章建筑进行拆除呢？”一位万姓居民吐出了一直压抑着的心声。

　　魏建良坦言，事实上这些新建的附建筑并不符合条件申请相关手续，因此根本不可能办理。

　　专 家

　　仅凭《申请报告》重建房并不符合法律程序

　　对此，江西师范大学法学教授沈桥林表示，整个争论的焦点问题表面上看来是修社区小道拆后如何重建问题，实则修路、建房属于两个管理范畴。

　　“仅凭着盖有三个公章的《申请报告》就重建房子，显然并不符合法律程序。”沈桥林说，镇政府在处理修路和重建问题上，将两个管理范畴的东西合并操作，说白了就是，“你配合修路，你就可以重建，你不配合就不可以重建”。

　　沈桥林表示，镇政府的出发点是好的，希望为当地居民尽快解决出行问题，在考虑到没有资金的情况下，只能以默许重建房子作为交换条件来推进修路。

　　12月3日，魏建良在接受采访时也多次向记者坦言，如果不是因为缺少资金，政府会直接出面出资修建道路，但在资金难题面前，只能让社区出面协调大家在自愿的原则下拆后重建。

　　吴林金向记者坦言，实际上自己争论的也只有20公分，并不是相差很大的空间，他感觉自己在作出了牺牲之后，并没有得到谅解。“我为了公益事业也让出了很多空间，但非要我让那么多才认可我，感觉我在对着干一样。”

　　有民意支持公权力也应规范使用

　　一方面是当地居民统一齐平的要求，另一方面是各家房子的实际情况不一。在如此情况下，有专家认为，既然原本社区自行进行修路工程，那么即使遇到推进难题也不适合公权力强行介入，因为在民意的支持下对异见者直接公权力介入，只会激化各方的矛盾。

　　对此，江西师范大学政法学院赖亦明教授认为，规范公权力运行才是根本。在法治社会，无论是公共政策的制定执行、社会公共资源的分配使用，还是社会经济政治文化事务管理、人民群众切身利益的维护，公权力也必须遵守相关的行政法规，否则就难以保证最基本的公平公正。特别是利益分配的不够公平，更容易使部分社会公众失却心理平衡。

　　此外，一些本来比较容易化解的矛盾纠纷，因得不到及时解决而变得积重难返，加之公权力在无依据的情况下强行让一方妥协，势必造成社会成员对个案的意见转化为对立情绪。

　　赖亦明建议，在这样的情况下，作为自治机构的社区包括政府，应在综合当地住户诉求的情况下，对修路制定一个统一的让出标准，对于让出空间超出标准可适当给予一定奖励，如此一来可以缓解很多矛盾。

　　◎文/图 新法制报记者康春华