江西农资挪用套取情况令人忧 民盟:建专家库避免"跑部钱进"

　　 >> 今视专题：聚焦2014年江西两会

　　今视网1月20日南昌讯（记者 良保 实习生 夏娅）近年来，由于受到涉农资金量大，种类多，来源广，资金性质复杂等多方因素影响，涉农转移支付资金监管出现的问题也不少，如我省农机补贴就出现了大面积的虚报人头套取资金的情况。因此，民盟江西省委会建议建立专家库等措施避免“跑部钱进”。

　　问题

　　涉农资金被挤占挪用 虚报人头套取资金

　　据民盟江西省委会政协委员辜清介绍，由此涉农转移支付资金项目点多面广，监管人员少、专业人员少，有的项目验收流于走过场，有的项目由于没有如期完工，使上千亩农田错过了播种期，变成‘撂荒田’。同一项目重复申报套取资金；项目由于施工单位缺乏资质，工程质量不过关；项目因地方配套资金不到位，成为“烂尾工程”；项目验收不严格；项目资金被挤占挪用等现象也时有发生，令人担忧。

　　原因

　　政出多门 监督透明度不够

　　经民盟江西省委会调研，造成这种问题的原因为涉农转移支付资金涉及发改、财政、农业、林业、水利、国土等多个部门，项目信息横向互通渠道不畅，容易出现重复申报套取资金的现象。

　　涉农转移支付资金监管的公开制度不完善，内容不明细，不利于人大、政协和公众进行监督。且涉农转移支付资金项目点多面广，有的涉农转移支付资金项目没有严格执行招投标制度，有的涉农转移支付资金被挤占挪用，有的资金拨付没有按计划和实施进程到位，使涉农转移支付资金项目难以保质保量如期完成。

　　立项要求不科学 项目验收不严

　　辜清说：“涉农转移支付资金根据上级要求，自下而上申报，上级自由裁量权很大，有的申报和审批的时间都十分仓促，缺乏充分合理的论证，有的由于下级财力有限等原因，容易造成好项目落选，而一些不太迫切的项目反而入选及虚假配套等现象。”

　　同时，由于涉农项目多、监管人员少、专业人员少，有的项目验收流于走过场。不少县一级的自查验收和地市一级的检查验收，出于政绩和向上争取资金的需要，即使知道项目存在问题，也不一定如实反映。

　　因此，民盟江西省委会认为，涉农转移支付资金使用绩效缺乏科学考核制度和方法。对出现问题的责任追究查处不到位。

　　建议

　　建立涉农转移支付资金项目库和专家库 避免“跑部钱进”

　　针对涉农资金中出现的问题，民盟江西省委会建议，建立涉农转移支付资金申报，先进入信息横向互通平台的项目库，批准立项的一般从项目库中遴选，杜绝重复报、突击报。按界定事权和充分考虑基层财力实际相结合，尽量不配套和少配套的原则，科学设定配套资金。

　　同时，建议建立专家库制度，随机抽出专家组成专家组，按科学程序严把项目立项关和项目验收关。避免“跑部钱进”、突击花钱和随意立项，严格项目验收，严把质量关，杜绝权力寻租。

　　实行信息公开 整合涉农转移支付资金 改变政出多门

　　“涉农转移支付资金，从申报、评审、立项到招投标、实施、资金划拨、检查验收等各个环节，都必须全程公示。”辜清说，公示的方式既包括在各级政府网站和项目实施地所在市县的媒体和项目实施的乡镇和村张贴公告，及各级财政预决算报告中都应以附件的形式，详细公开涉农转移支付资金的去向、用途和详细清单，以利人大、政协和公众监督。

　　并按照“渠道不乱、用途不变、科学规划、集中投入”的原则，统筹安排使用涉农转移支付资金，建立涉农转移支付资金信息横向互通平台，做到信息互通、突出重点、规范运作、以县为主、整合资金，这样既可杜绝一些因职能交叉重叠造成的漏洞，又能提高资金使用效率。

　　严格实施过程监管和责任追究制度

　　此外，民盟江西省委会建议严格实行招投标制度和标后管理，强化资金拨付、报账管理。纪检、监察、审计关口前移，从事前、事中和事后实施过程监管。建立“谁受益、谁参与”的监督机制，吸纳受益村庄的村民参与监督。积极发挥人大、政协、舆论和社会监督的作用，形成全面立体的监管体系。

　　出现问题既要追究责任单位也要追究责任人，既要查处当事部门，也要追究相关的资金管理部门是否失职，是否监督不到位，努力从源头上、机制上问责追究。积极探索涉农转移支付资金使用绩效考核的有效方式和机制，发挥资金使用最大效益。