换出新形象 换出新希望
沈 祖
20086个村(社区)党组织、20071个村(居)民委员会全面完成换届选举;村(社区)党组织“两推一选”比例达100%;班子成员中,大专学历以上的16177人,是上届的1.5倍;平均年龄44.96岁,比上届下降了0.52岁……2014年10月到2015年2月,我省村(社区)“两委”进行了集中换届,实现了班子选配好、功能强化好、制度规范好、选举秩序好、换届风气好的预期目标。
此次“两委”换届,省委、省人大、省政府高度重视、精心组织,始终坚持加强党的领导、发扬基层民主、依法依规办事有机统一,把严肃换届纪律贯穿始终,确保了全省村(社区)“两委”换届选举工作平稳开局、有序推进、顺利完成,为推动“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”,实现“五年决战同步全面小康”的奋斗目标提供了坚强的组织保证。
高位推动 周密部署
“要全面贯彻中央‘从严’的思想和要求,坚持从巩固党的执政基础的战略高度出发,扎扎实实把换届工作做好。”省委书记强卫对我省村(社区)“两委”换届选举工作作出重要指示。
省委、省人大、省政府将这次村(社区)“两委”换届工作作为贯彻落实习近平总书记关于大抓基层的新思想新要求、巩固党在城乡执政基础和政权基础、推进江西城乡改革发展的重要举措来抓。
2014年10月10日,省委常委会专门听取汇报,研究部署村(社区)“两委”换届工作。10月13日,我省印发《关于认真做好全省村(社区)党组织和第九届村(居)民委员会选举工作的通知》。10月16日,省委、省政府召开全省村(社区)“两委”换届选举工作会议,作出把村(社区)党组织和村(居)委会换届统筹起来,把村、社区换届统筹起来,把换届与加强基层组织建设统筹起来,党委对村(社区)“两委”换届选举工作实行全过程统一组织实施的“三统筹一统一”工作部署。
随后,省委成立了由省委常委、省委组织部部长赵爱明担任组长,省人大常委会副主任洪礼和,副省长、省政协副主席胡幼桃担任副组长,省纪委、省委组织部、省委宣传部、省民政厅、省妇联等14个省直单位为成员单位的村(社区)“两委”换届选举工作领导小组,全面加强对换届工作的领导。赵爱明和换届工作领导小组负责同志多次深入基层调研,面对面指导换届工作。
针对以往换届中存在的突出问题以及这次换届面临的新形势,领导小组在“两委”换届全面启动之前,专门召开会议对候选人资格条件、选举方式、大学生村官进村“两委”班子等问题进行了深入分析和研判,依法依规提出了有针对性的具体措施,保证了换届有序进行。 结合我省实际,我省首次提出各地可结合实际制定村(社区)“两委”成员候选人的具体条件,研究提出不宜当选的情形;首次提出可结合实际,把符合条件的村医村教选为村“两委”班子成员;首次提出有条件的地方可以采取公开招聘、选聘等方式面向社会选拔村(社区)党组织成员;首次提出女性进村“两委”班子“三个确保”要求,即确保村“两委”班子成员中至少有1名女性的基础上,确保村妇代会主任100%进村“两委”班子,确保村“两委”班子中女性成员和正职比例要高于上届等创新举措。
充分准备 全面摸排
村(社区)“两委”换届,是全面整顿基层组织的有利契机。我省坚持早谋划、早排查、早部署,牢牢把握换届选举工作的主动权。
“调研在先”,围绕社情民意清、“两委”班子现状清、影响换届选举因素清等“五个摸清”的要求,认真做好调查摸底;“谋划在先”,围绕“时间到天、任务到人”要求,科学制订换届方案。
换届选举过程中,我省全面开展业务培训、任期届满审计、换届选举重点难点村(社区)摸排整顿工作,实现了“全面培训”“全面体检”“全面整顿”。
四级联动“全面培训”。省级培训利用党员远程教育平台,采取“一竿子插到底”的方法,对省、市、县、乡四级参加换届工作的5万多名工作人员进行了示范性业务培训。市、县、乡三级分级对换届工作人员开展了业务培训,共培训16万多人次。
届满审计“全面体检”。换届前,我省对村(社区)“两委”干部全面进行届满审计,将上级投入资金多、建设项目多的村(社区)列为审计重点对象,将群众反映集中的“三资”管理和使用、涉农资金发放、征地拆迁补偿等情况作为审计重点内容。审计过程由群众监督,审计结果向群众公示。全省20162个村(社区)均开展了“两委”班子成员任期届满审计,审计面达100%。
分类排查“全面整顿”。在前期排查基础上,全省共确定换届选举重点难点村(社区)1397个,按“一村(社区)一策”要求,分类整顿。班子软弱涣散的,换届前免去村(社区)党组织书记,下派机关干部任书记;无合适人选问题的,建立健全村级后备干部队伍;社会治安问题和信访矛盾纠纷比较集中的,加大社会治安综合治理和信访维稳工作力度,制定和完善分类应急处置工作预案……
规范操作 扎实推进
此次换届选举,我省将村(社区)“两委”换届划分为党组织和村(居)民委员会换届两个阶段,以党组织的成功换届保障村(居)民委员会的成功换届。重点把好了“三个环节”:
人选推荐环节,党组织成员候选人初步人选实行“两推”,即召开党员大会、村民会议或村民代表会议民主推荐和乡镇(街道)党(工)委推荐。规范的操作,让党员群众参与度进一步提升。此次换届选举,全省681904名党员参加了候选人初步人选推荐,占应到会推荐党员总数的84.6%,参加推荐的村(居)民人数达652818人,占村(居)民代表总数的83.1%。
人选审查环节,对村(社区)党组织成员人选 “三级审查、一个考察”,即对村(社区)党组织成员候选人初步人选经过村(社区)党组织初审,乡镇(街道)党(工)委预审,县级换届机构组织纪检、组织、政法、计生、信访等部门联审;“一个考察”,即对审查通过的村(社区)党组织成员考察人选,乡镇(街道)党(工)委派出考察组严格考察。村(居)民委员会成员候选人,由村(居)民选举委员会进行资格审查。
大会选举阶段,各地将提高党员参选到会率作为重点,规范选举办法、大会组织程序,引导候选人有序竞争。据统计,全省696741名村(社区)党组织所辖党员到会参加党员大会换届选举,占应到会党员人数的86.5%。全省2600多万名选民参与投票选举,占登记选民的94.5%,比上届提高了5.9个百分点。
培训跟进 同步配套
“两委”成员履职能力,直接关系村(社区)未来发展。对新一届村(社区)“两委”成员,我省分层培训,重点提高履职能力。截至目前,全省各级已培训村(社区)党组织书记、村(居)委会主任17104人,占46.6%。
同步健全村级配套组织。同步开展村(社区)团组织、妇女组织换届。截至目前,有18278个村(社区)团组织,19327个村(社区)妇女组织完成换届选举,分别占应换届总数的98.7%和97.5%。
同步选派干部到村(社区)帮助指导工作。“两委”换届基本结束后,集中从机关和企事业单位选派干部,到村(社区)担任第一书记、书记助理、主任助理、名誉书记、发展顾问,充实基层工作力量,帮助指导开展工作。
同步加强村(社区)后备干部队伍建设。下发《关于加强村(社区)后备干部队伍建设的通知》,着力建设一支数量充足、素质优良、结构合理、作风过硬的后备干部队伍。
同步建立完善村(居)务监督委员会。下发《关于建立完善村(居)务监督委员会的通知》,从机构设置、人选产生、工作职责等方面提出要求,进一步加强村(居)务监督。
同步完善以“四议两公开”为主要内容的村级民主议事决策机制。进一步落实和完善村(社区)党组织工作规程、村(社区)“两委”议事规则,健全和完善村务居务公开和民主管理制度,推进村级议事决策民主化、制度化、规范化。
同步推进以村(居)民理事会为主要载体的基层协商民主制度建设。下发《关于落实村(居)民理事会制度推动基层协商民主的通知》,进一步明确村(居)民理事会组建、成员选配、工作运行等方面的要求,推进基层协商民主。
强化纪律 严于监督
严禁通过吃请、送钱送物等方式拉票贿选;严禁利用宗族、宗教和黑恶势力干扰、破坏选举;严禁冲击选举会场、毁损票箱、撕毁选票……
此次换届,我省提出了“十严禁”的纪律要求,各地通过广播电视、报刊网络、手机短信等载体,开展多种形式的换届纪律宣传教育。据统计,各地共发放、张贴换届纪律宣传材料1000多万份。
同时,推行纪律监督“两项制度”。全面推行选风选纪群众监督员和候选人诚信参选承诺制度。全省共有6.6万余名选风选纪群众监督员工作在换届选举的一线,19.6万余名村(社区)“两委”候选人向群众作出了严守换届纪律、诚信参选的公开承诺。
查处问责,形成威慑。对违法违纪行为,我省坚持“发现一起、查处一起”的要求,严格执纪,严肃问责,始终保持高压态势。据统计,换届工作中,各地各级共查处违反换届选举纪律案件75起,通报28起,处分、处理135人。
压实责任 狠抓落实
做好换届选举工作,一把手是关键。对此,我省明确市、县、乡三级党委主体责任,将强化领导、加强指导、压实督导和正面引导贯穿全程。
全程落实领导责任。制定下发《关于在村(社区)“两委”换届选举工作中落实市、县、乡三级党委书记领导责任的通知》,对市、县、乡三级党委书记履行主体责任作出了明确要求,市、县、乡党委书记共确定“两委”换届工作联系点2017个。
全程指导。省“换届办”对换届选举工作的每个环节、每个步骤都制定了具体的工作预案,对工作中存在的普遍性问题进行解答。为做好示范,省委组织部、省民政厅指导会昌县开展村“两委”换届工作,探索加强基层组织建设的新路子。各地还组建工作组全程指导换届,向全省 20162个村(社区)派出工作组,“手把手”地教、“面对面”地指导。
全程督导。换届前,省“换届办”制定了《全省村(社区)“两委”换届选举工作指导督导方案》,分别于去年11月中旬、12月上旬和今年1月下旬采取不打招呼、随机抽样、明察暗访的形式,对各地“两委”换届情况开展了3次专项督查。对督查中发现的问题,点名通报。情况通报发给各市、县党委书记、组织部长。
全程引导。制定《全省村(社区)“两委”换届选举宣传工作方案》,有针对性做好宣传引导。各地运用群众喜闻乐见的形式,对换届工作宣传引导。截至目前,中央和省级媒体刊发(播)我省的村(社区)“两委”换届选举工作新闻稿件380多篇。