积极探索基层协商民主的实践与思考

　　●王华武

　　今年以来，南昌市青山湖区在省委常委、市委书记王文涛的挂点联系和指导推动下，在党的群众路线教育实践活动中，积极探索基层协商民主的实践方式，通过前期试点、反复调研，最终在村和社区全面推行基层协商民主“七步议事”机制，目前已初见成效。

　　一、青山湖区在基层协商民主的具体实践

　　青山湖区着力破解“谁来议、议什么、怎么议”三个难题，初步形成了独具特色的基层协商民主工作模式。

　　建立“协商理事会”，明确“谁来议”。建立具有代表性的基层协商民主工作机构，是开展基层协商民主的组织基础。青山湖区在探索建立基层协商民主机构过程中，提出“6+X”的人员组成结构，全面推行“村(居)民协商理事会”。“6”即六类固定成员——村(社区)党组织代表、村(居)委会代表、群众代表、有一定威望的老同志、社会组织、专业人士。“X”即其他利益相关方。原则上由村(社区)党组织书记担任理事长，群众代表则通过邀请参加、民主推荐以及自愿报名后精心筛选等方式产生。

　　明确“五议五不议”，界定“议什么”。基层协商民主到底议什么，是困扰基层干部群众的难题。青山湖区经过理论和实践的反复摸索，明确提出“五议五不议”的议题筛选标准，使基层协商民主的议题选择更清晰、更具体、更容易把握。“五议”，即本村(社区)公共事务；公共矛盾；公共秩序管理；公共设施建设、管理、使用；属于村(社区)党组织、村(居)委会管理权限内的其他重大事务，应“还权于民”的，可以议。“五不议”，即涉及党的政策、国家相关法律法规有明文规定的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定的事项；须村(居)民会议或村(居)民代表会议审议的事项；明显带有歧视性、明显不公平的事项；属于个体矛盾、两方纠纷的事项，不议。

　　推行“七步议事”，解决“怎么议”。青山湖区通过边试点、边调研，再试行、再完善，几经反复，形成基层协商民主“七步议事”工作机制：一是广开渠道收议题。通过“民情家访”、开通热线电话、“微信公众号”等多种渠道，把各方反映的意见建议收集起来，由村(社区)党组织统一登记汇总。二是党组织筛选议题。村(社区)党组织收集各方面、各渠道反映的相关问题后，定期召开会议进行审定，最终确定协商议题，交由协商理事会协商、决定。三是理事会初拟方案。确定商议主体、协商形式，拟定议事方案，并提前通知相关单位和人员，提供相关议题资料。四是多方恳谈达共识。召开理事会议，组织相关人员开展民主协商、平等议事，集中各方智慧，达成协商共识。五是集体表决“说了算”。协商形成的共识经与会人员一致同意后，形成最终协商决议。六是“两委”督促抓落实，主要由村(社区)“两委”对议事协商成果进行跟踪督办和落实。最后，全过程透明公示，接受各方监督。目前，青山湖区已经在60个村、82个社区中建立健全村(居)民协商理事会，全面推行基层协商民主“七步议事”机制，形成了一批卓有成效的协商案例。

　　二、对推进基层协商民主的几点思考

　　在参与推进基层协商民主过程时，笔者以为三个方面需重点关注：

　　基层协商民主的实践形式可以多变，但基本主题不能变。通俗的说，基层协商民主，就是“和老百姓有关的事，由老百姓自己商量、自己决定怎么办”。基层协商民主的具体实践形式可以因地制宜，丰富多样，但核心的主题、基本的内涵要求不能变。同时要把握三个原则：一是参与人员要广泛；二是意见表达要充分；三是协商过程要公开。

　　基层协商民主与其它工作必须有机结合，不能异化为“两张皮”。基层协商民主和基层治理的其它工作完全能够有机结合、浑然一体，不能搞成“两张皮”。在机制衔接方面，农村“四议两公开”工作法是民主决策程序；青山湖区从2013年开始推行的“四公开两评定”(即干部履职、“三资”管理、党务、群众诉求公开，上级党组织和群众评议)，是民主监督措施；正在推行的基层协商民主“七步议事”机制，是民主管理，与原来的工作机制互为补充，相互衔接，相互促进，是一个有机的整体。在品牌结合方面，基层协商民主必须广泛收集民情民意，有助于坚持和完善南昌市的“民情家访”，有利于推进服务型基层党组织建设，有助于完善乡镇、村(社区)、村(居)民小组职能和工作方式转变，等等。基层社会治理的方方面面，结合协商民主的思维方式，可以有很多创新点，也能够有效地与原有的基层党建工作品牌有机整合，共同促进完善，共同创新发展。在机构协作方面，设立协商议事专门机构，对部分涉及面较广的公共事务进行协商治理，有效弥补村(居)民会议和村民代表会议的不足和局限。同时，基层一些重大事项可以“先商后决”，通过协商理事会进行前期沟通协商，达成共识后，提交村(居)民会议和村民代表会议作出最终决策，有利于完善基层群众自治制度。

　　协商民主在基层作用明显、意义重大，需要大力推进。推进基层协商民主，是践行群众路线、做好群众工作的本质要求。基层协商民主的核心，是扩大公共参与，让群众广泛参与基层事务管理。过去，政府“买单”，但群众不“买账”。推行基层协商民主“七步议事”机制，让群众先“点单”，政府再“买单”，群众就会“买账”。 (作者系南昌市政协委员)