中国水利报：江西省水利厅接管潦河和袁惠渠两大灌区一举多赢的水管体制改革

      （本报通讯员  孙礼）江西省水利厅深化水利工程管理体制改革，两年内，将潦河灌区和袁惠渠灌区并入麾下，使得两大灌区加速发展，形成了做大做强之势。

      潦河灌区和袁惠渠灌区都是江西省跨地区的灌区，以灌溉为主，兼有防洪、排涝功能，与 省 赣抚平原灌区 并称江西省省管灌区“三兄弟”。

      潦河灌区地处江西省西北部，属修河水系潦河流域，灌区工程分布于宜春、南昌二市奉新、靖安、安义三县，始建于唐代，续建于明代和清代，上世纪50年代初改建和扩建达到现有规模。干渠总长151公里，设计灌溉面积33.6万亩，实灌面积25.4万亩，受益人口26.1万人。

      袁惠渠灌区地处赣西平原，横跨袁河中下游南北两岸，分布于新余市渝水区、仙女湖区、高新区，宜春樟树市和吉安新干县，干渠总长137公里。1958年，经国务院批准，袁惠渠引水灌溉工程建成，设计灌溉面积37.1万亩。

      两大灌区都是江西重要的商品粮基地，其中袁惠渠灌区每年为灌区增加直接经济效益3亿元以上，担负着所属区域内防汛抗旱、水资源管理、工程运行管理和维护、水事执法和水土保持等职责，为江西省经济社会发展做出了巨大贡献。划归省水利厅管理以前，两大灌区几易其主，失去了很多“生长发育”的良机，从规模、灌溉和排涝能力，到人才储备，都远远逊色于 长江 以南最大的引水灌区 赣抚平原灌区 。

      体制不顺是潦河和袁惠渠两大灌区发展缓慢的症结。两灌区水利工程点多、面广，工程分段、局二级管理，支渠及其以下由乡（镇）、村管理，成立了农民用水协会的则自行管理。灌区虽然分别为2市和3市农业服务，却只受灌区主要受益地政府管理，久而久之积淀了“重建轻管”、“合建分管”、“欠账欠管”等一系列问题，制约了灌区的自身发展。

      体制不顺也造成灌区内部管理以及工程管理“困难多、水平低、效果差”。工程建设地方配套资金无法足额到位，工程只能重点或局部修建、整治，部分工程建成后处于自然运行状态，下游用水不能得到有效保障；单位管理经费紧缺，正常运行难以保障。如2012年，潦河管理局总收入约607万元，总支出为1088万元，收支两抵缺口481万元；基层水利人才紧缺，队伍青黄不接，成为困扰灌区发展的瓶颈。

      2013年6月28日，江西省水利厅与新余市人民政府正式签订移交协议，9月6日，新余市袁惠渠工程管理局更名为江西省袁惠渠工程管理局。2014年1月19日，江西省水利厅与宜春市人民政府举行潦河工程管理局整体移交仪式，管理局被省水利厅正式接管。

      接管后，江西省水利厅强化了对灌区的领导，及时选调干部调整充实管理局领导班子，并组织灌区负责人到省内外灌区学习借鉴先进经验，并为两大灌区制定了发展总体思路：积极拓展灌区功能，在服务城市中找准自身发展点，加速改善自身造血功能，改单纯农业供水为水利全方位服务，由偏重社会效益向社会效益和经济效益统筹提升转变；要 “三个立足”，即立足精细化管理，抓好硬件建设和软件配套，立足人才培养深造、提供人才保障，立足水资源管理、做好做活水利文章。

      两大罐区迎来了“一改多赢”局面，受到当地政府和灌区人民的欢迎。袁惠渠工程管理局制定了基层段、站庭院环境改造两年计划，限期一年整治、两年达标。编制了五年发展规划，提出“追赶式”发展战略和四个坚持：坚持以战略的眼光认识灌区，坚持以顶层设计的理念谋划灌区，坚持以前瞻的思维建设灌区，坚持以系统的方法管理灌区。

      潦河工程管理局以打造全省一流灌区、全国生态灌区、建设富裕高效生态和谐幸福现代化灌区为目标，努力实现工程设施景点化、工程管理规范化、工程控制自动化、管理站段园林化、渠系建设生态化，推进粗放管理向精细化管理转变，实施工程管护水平提升三年大会战，实现一年规范、二年达标、三年提升；把工程管理与日常管理与维修养护合二为一，构建职工与管理单位之间的合同关系。管理方式的转变，激发了职工、段站和管理局三方的积极性，降低了综合管理成本，简化了程序，提高了劳动和管理效率。