推动上饶教育工作再上新水平

　　●上饶市政协

　　近年来，上饶市教育事业得到了长足发展，出现了“五个持续”的好形势，即教育综合改革持续推进，优质教育资源持续扩充，教师队伍建设持续加强，各类教育持续协调发展，教育服务管理持续改进。近期，市政协围绕优化教育结构、提升教育质量、促进教育公平、增强教育实力协商建言。

　　以城区规划修编为契机，

　　在改善办学条件上取得新突破

　　上饶市中心城区现有义务教育学校82所，义务教育学生接近8.2万人。教育部规定，小学校额一般不超过2000人，初中不超过3000人。但目前中心城区超核额的小学有7所，初中有2所；教育部规定，每个班不能超过45人。但目前中心城区小学、初中平均班额超标严重，小学班额最大的高达73人/班，初中班额最大的达到71人/班。据推算，按照城区目前人口增长的速度，5年之后，中心城区将新增学龄人口3万人，是8.2万人的1/3多，这就意味着要增加现在学位、学校的1/3多，如加上需化解现在大班额的人数，将近要增加一半多的学位、学校。随着城镇化的推进和单独“二胎”政策的深入实施，实际适龄学生数还不止3万人。如果现在再不考虑解决这个问题，5年，甚至10年之后，就不是孩子能不能“上好学”，而是能不能“有学上”的问题。

　　随着经济的发展、社会的进步，市民对优质教育和改善办学条件十分渴望，可利用中心城区规划修编的契机，合理调整城区学校规划布局，确保城市规划建设中预留充足的教育用地，防止学校规划出现盲区；高位推进城区学校建设，扩大城区学校规模；按区域内学生人数重新核定教职工编制，调配补足教师，使义务教育学校师资配置大体均衡。

　　以强化保障为支撑，

　　全面落实教育优先发展的方针

　　一是健全教育优先保障机制。落实各级政府教育投入分项分担责任及政府为主、多渠道投入的机制，切实保证经济社会发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足，促进教育投入“三个法定增长”到位。在政府加大教育投入的同时，要千方百计地争取利用更多的社会多元资金建好学校、办好教育。二是健全教育经费使用机制。科学谋划，统筹各级各类教育事业发展，合理确定经费投入比例，优化经费投入结构。坚持教育经费向农村、边远贫困地区倾斜，提升使用效率。三是健全教育投入监管机制。成立市教育督导委员会，完善教育督导机制，健全督学、督教、督政为一体的教育督导评估机制。以健全学校内部财务管理制度和教育投入信息公开制度为推手，确保教育经费从分配、使用到评估都实现公平、公正、公开，做到教育投入增长的每一分钱都切切实实地花在学校、用于学生。

　　以依法治教为基石，

　　积极推进现代教育治理

　　按照中共十八届四中全会的要求，把法治教育融入学校教育和日常工作全过程，按照“法定职责必须为”和“法无授权不可为”的原则，尽早列出“权力清单”和“责任清单”，面向社会公开，接受社会监督，积极推进教育方面的依法行政。统筹运用“民办学校年检、幼儿园分类评估、学校目标任务考评”等工作，有效解决学校课程设置不全、经费使用不规范、无证办园、违规招生等问题，规范学校的教育教学行为。积极推进中小学章程建设试点工作，指导学校依法制定具有自身特色的学校章程，完善依法办学的制度体系。各类学校都要增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中矛盾、纠纷的能力，依法建立和畅通问题解决的渠道。

　　从目前情况看，该市依法治教工作总体上是好的，但也存在乱办班、乱补课、乱收费等问题，应从建立和完善制度入手，“治”“理”结合，坚决予以规范。可全面推进依法治教、依法治校，加快教育治理体系和治理能力现代化；完善学校治理结构，按照现代学校制度要求，健全学校章程，建立科学民主的决策机制，推进校务公开，形成自我发展、自我管理、自我约束机制；严格教师管理，深入推进师德师风建设活动，引导广大教师和教育工作者以德修身、以德治教、以德育人，着力解决师德失范、从教不廉、安于现状、学风浮躁等突出问题；进一步加大监管力度，坚决查处各种形式和名义的违规办学行为，管好、办好学校，确保放而不乱。

　　以“互联网+”为手段，

　　加快教育信息化建设步伐

　　实施好各类装备项目建设，推进“义务教育学校教育技术装备示范县”创建，推进校园硬件与软件同步发展。深化与市移动公司等合作，力争今年建设“对接省级、覆盖全市”的“上饶市基础教育资源公共服务平台”，建成30所以上市级“数字化校园”示范学校，加快“互联网+”进校园的进程。定期开展教育信息化应用效益评估，努力构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制。

　　以深化教育改革为目标，

　　提升教育教学质量

　　教育是个相对比较独立的系统，工作比较专业，治学比较严谨，但思想也相对比较传统。很多在教育系统工作一辈子的人，有师承沿袭的特点。要跳出教育看教育，跳出学校看学校的思维。即教育的问题，不能只从教育、教学、学校去看，要从社会的角度去看，从党委、政府的视角去看，从民生的高度去看，用解决社会问题、民生问题的办法来解决教育问题。可根据省教育厅考试制度改革的实施意见，健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。推进课程改革，在既符合学生成长规律的前提下，支持各地各学校加强校本课程开发。推进课堂改革，创新教育教学方式，打造优质高效课堂，以课堂改革深化校本课程研究。强化交流培训，制定3年研修培训计划，构建从行政干部、校长到教师等几个层面的培训体系，提升校长、教师能力，由各县轮流主办，并建立以校本研修为基础的“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级联动机制。同时，全面实行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度。还要完善和落实国标、省考、县聘、校用的教师职业准入和管理制度，加大音体美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师招聘补充力度。继续推进农村教师周转宿舍建设；依法保障教师工资水平，全面落实教师绩效工资制度，严格执行农村边远地区教师特殊津贴发放、“双师型”教师聘用等优惠政策，完善教师社会保障机制。