推进依法治市 建设法治吉安

　　●刘智李泽贻

　　落实好国家机关“谁执法谁普法”责任制，是推进依法治市、建设法治吉安的重要保障。去年12月中旬，市政协组织部分委员深入市交通运输局、市公路局、市公安交警支队，采取实地走访、听取汇报、座谈讨论等形式，就“谁执法谁普法”责任制的落实情况开展专题调研。

　　┃落实情况

　　2014年吉安市落实“谁执法谁普法”责任制以来，在市委、市政府的正确领导下，吉安市不断加大工作力度，强化工作举措，使“谁执法谁普法”责任制得到了较好落实，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局初步形成。一是领导重视，高位推动工作开展。作为“谁执法谁普法”工作责任主体的全市各级承担行政执法和司法活动部门和单位，大多数成立了普法工作领导机构和办事机构，落实了“谁执法谁普法”一把手责任制，将法治宣传教育工作列入重要议事日程，扎实开展相关工作。二是多措并举，推进机制不断健全。为落实好“谁执法谁普法”责任制，吉安市抓住工作当中的重点环节，不断建立健全培训、沟通、督查、考评等工作机制。三是进展顺利，工作成效比较明显。普法方式由粗放、运动式朝着精准、双向式转变，普法不再是简单的法律知识传授灌输，而是法治理念与规范执法的有机结合。

　　┃存在的困难和问题

　　少数单位和个人思想认识还不到位。一些责任单位对落实“谁执法谁普法”责任制的重要性和紧迫性认识不足，存在可有可无、可做可不做以及重执法轻普法的认识误区，对普法工作存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动应付状态：人力物力财力投入不足，仅在法律法规颁布实施纪念日期间开展一些“口号式”宣传活动；普法工作缺乏统筹安排，没有按照要求制定科学系统的年度普法工作方案，或者制定了方案但没有落到实处；少数干部存在普法工作费时又费力、普法不如从重处罚见效快等错误认识。

　　执法和普法结合还不够紧密。普法形式呆板、内容乏味、互动不足的问题仍然存在，导致普法效果事倍功半。在落实过程中，由于部分执法人员执法水平和宣讲水平不高等因素，导致执法和普法有机结合不够紧密，尚未达到“在执法实践中深化普法，以普法推动执法”的效果。执法普法环境和机制有待优化。个别领导干部和单位法律意识淡薄，有法不依、执法不严、违法不究、相互推诿等不良现象仍然存在，挫伤了群众学法用法和依法办事的信心，导致部分群众“信访不信法”，给普法工作带来了消极影响。同时，部门之间还没有完全形成相互支持、密切配合的互动机制，分散执法比较普遍，造成调查取证难等问题，执法普法工作难以开展。

　　┃意见和建议

　　健全规章制度，促进法治宣传教育常态长效。层层签订《普法责任状》，进一步明确普法要求，落实普法责任，严明工作奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。制定完善相关普法责任主体定期召开联席会议制度，进一步加强沟通交流，密切协作配合，改变“单打独斗”的被动局面。建立健全工作督查制度，加大“谁执法谁普法”责任制落实情况督查力度，对发现的问题及时督促整改，并以简报、文件等形式对督查情况进行通报。充分发挥考评“指挥棒”作用，进一步完善“谁执法谁普法”考核方案，并设立年度考评单项奖，增强责任主体的工作积极性，促进执法和普法有机结合。

　　强化工作举措，促进普法宣传效果不断提升。相关责任主体要精心筛选一批经得起检验的典型案例，作为经典宣传教材，用以阐释法律知识，警示违法后果，让广大群众记得住、弄得懂、会运用。充分发挥微博、微信、电子显示屏等新兴媒介的作用，又要重视利用摄影、绘画、广告等形式的优势，不断拓宽普法渠道，扩大宣传覆盖面，确保普法工作不留死角。潜心创作一批人民群众喜闻乐见的法制文艺作品，将其送进机关、乡村、社区、学校、企业、单位，让更多群众在欣赏作品的过程中潜移默化地接受法制教育。

　　严格规范执法，促进法治理念真正入脑入心。“严格执法的过程就是最好的普法”。一要规范执法行为。相关责任主体要及时梳理“权力清单”，规范权力事项，优化运行流程，把权力关进制度的“笼子里”。同时，进一步完善执法制度，细化执法标准，严格执法程序，规范执法行为，树立法律权威，着力解决“信访不信法、信闹不信法、信上不信下”的问题。二要加强队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，不断完善执法考核机制，倒逼广大执法人员主动学法、规范执法，并通过组织业务培训、开展知识竞赛等形式，不断提高执法人员的业务水平和综合素质。三要强化执法监督。通过专项执法检查、案件回访抽查、查看执法视频等形式，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题。

　　浓厚法治氛围，促进执法普法环境持续改善。运用组织和纪律措施，督促领导干部带头认认真真学法，切切实实守法，增强法治观念，依法行政，依法用权。从群众日常生活入手，把法律咨询员、普法志愿者、人民调解员等作用充分发挥起来，为群众学法、用法提供方便快捷的帮助。扎实开展校园“模拟法庭”、法制文艺表演、法制知识竞赛等系列学法活动，积极引导青少年参加司法部门、社区、村委会等组织开展的各类学法活动。 (作者单位：吉安市政协)