江西：加速推进农地确权 盘活农村“沉睡”土地

颁发第一批农村土地承包经营权证、成立第一个县级农村土地承包经营权流转交易中心、办理第一笔农村土地承包经营权抵押贷款……2014年，新一轮农村改革正蹄疾步稳地在农业大省江西展开，它盘活了赣鄱大地上“沉睡”多年的农地，极大激发了农业农村发展活力。

加速推进农地确权筑牢农村改革基础

5月11日，江西省铜鼓县带溪乡西村村部，吴兴荣等8户村民领到了期待已久的“红本”——新一轮农村土地承包经营权证，成为江西首批被颁发农村土地承包经营权证的农民。

农村土地承包经营权确权登记是深化农村改革的基础。党的十八届三中全会提出要加快构建新型农业经营体系，并赋予农民更多财产权利，其基础则在于稳定和完善农村土地承包关系。2014年，这场涉及864万户农村家庭、3482万人口的改革，在江西展开。

推进新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证意义重大，但也困难重重。江西在充分调研和试点基础上，创造出农村土地确权登记的“江西工作法”。

“江西是农业大省，农业比重大、农村地域广、农业人口多，做好土地确权工作、维护好农民土地权益尤为重要。”江西省农业厅党委书记陈日武说，江西将加速推进新一轮农村土地确权登记颁证工作，力争在今年年底前基本完成、明年上半年全面完成任务。

健全流转交易市场发展现代集约农业

1月10日，江西省南昌县农村土地承包经营权流转交易中心正式挂牌，成为江西首家县级农村土地承包经营权流转交易中心。

农村土地确权，不是为了确权而确权，其目的在于促进农村土地有序流转，培育新型农业经营主体，解决未来“谁来种田”隐忧。因此，在加快推进农村土地确权登记的同时，江西省还积极建立健全农村土地流转交易市场，促进农村土地流转，发展现代集约农业。

陈日武说，随着经济社会快速转型、城乡一体化加速推进，江西有近750万农村劳动力转移到城市，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化日益严重，“谁来种地”问题凸显。

今年，江西省提出，要加快培育农村土地承包经营权流转服务组织，逐步建立市、县、乡三级农村土地承包经营权流转服务中心，积极构建农村土地承包经营权流转交易市场，鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自主流转土地承包经营权或委托发包方、土地流转服务机构流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

目前，江西90%以上的乡镇已成立了土地流转服务中心，耕地流转面积达到800多万亩。农村土地流转交易市场网络全面建成之后，江西将掀起土地加速流转的热潮。

探索农地抵押贷款盘活农村“土地资本”

4月29日，江西新余虹桥农业开发有限公司法人代表吴小春以350亩土地承包经营权为抵押，从银行获得了100万元贷款，成为江西第一笔农村土地承包经营权抵押贷款。

资金短缺一直是制约农业农村经济发展的掣肘，而以往农村土地不能抵押，农民从银行贷款基本无望。今年，江西各地在深化农村改革过程中，积极探索农村金融制度改革，一批农民以土地承包经营权为抵押，从银行获得了贷款，解决了发展中面临的资金难题。

继吴小春之后，6月26日，铜鼓县带溪乡西村村民刘明丰也获得了10万元土地承包经营权抵押贷款。“没想到中央政策贯彻执行的这么快！”刘明丰兴奋地说，今年年初他返乡创业，租赁了50亩良田，创办西村绿色无公害蔬菜种植基地，但新建钢架大棚等还缺少10多万元资金，“这时，土地经营权抵押贷款就像一场及时雨，解决了我的燃眉之急！”

在农村土地确权登记颁证加速推进、流转交易市场日渐健全之后，以农村土地承包经营权为抵押的贷款模式又在江西启动，为江西农业农村发展升级增添新动力。新一轮农村改革所引发的浪潮，正在赣鄱大地上涌动。(记者郭强)