南昌推进基层协商民主试点 搭建“民议”平台

　　有事好商量，遇事多商量，百姓的事情由百姓自己商量着办。2014年以来，南昌市以基层社会治理为切入口，积极探索协商民主实现形式，组织全市9个村(社区)开展基层协商民主试点工作，取得了一定进展。近日，南昌出台《中共南昌市委关于推进基层协商民主试点工作的指导意见》，提升继续深入推进试点工作，探索可操作、可复制、可推广的基层协商民主新路子。

　　《指导意见》提出，2015年6月底前，全市具备条件的社区(村)要依托有关组织机构，普遍建立起议事协商委员会(理事会)等协商民主议事机构。

　　 方法：搭建平台进行“民议”

　　意见提出，推进基层协商民主，必须坚持“民事、民议、民决”的本质要求。

　　准确把握“民事”范畴。专指涉及基层城乡社区公共设施、公共服务、公共秩序、公共安全等与公共利益有关的公共事务。

　　搭建平台进行“民议”。要积极整合现有的基层组织机构及相关职能，到2015年6月底前，全市具备条件的社区(村)要依托有关组织机构，普遍建立起议事协商委员会(理事会)等协商民主议事机构。

　　通过“民决”达成共识。协商既要尊重多数人的决定，也应关注少数人的声音和意见。协商结果要有广泛性、合法性和可操作性，以市民公约、村(社)规民约、会议决议计划方案、口头协定等形式确定下来，便于执行和监督。

　　 杜绝少数人开会拍板、自作主张

　　《指导意见》提出，社区(村)党组织和群众自治组织要善于组织平等协商，倡导公平正义，维护合法权益。群众社团、邻里互助组织、志愿者组织、业主委员会等基层社会组织，各自代表并联系着不同的利益群体，具有广泛代表性，是开展协商民主的基本要素。要探索建立相关机制，鼓励多元化的利益群体主动参与协商、积极监督协商。

　　此外，要推动协商民主“自下而上”与民情家访“自上而下”的有益互补，全面加强基层工作;要坚决防止用行政手段代替协商共识的问题，坚决杜绝少数人开会拍板、自作主张的决策方式，避免“政府买单、百姓不买账”的现象。

　　坚持少数服从多数，若共识无法达成“全体一致”，可按照“多数决定”原则，实现共识的“多元一致”或多数一致。

　　 保障：以法治思维和法治方式开展民主协商

　　《指导意见》提出，推进基层协商民主，根本保障是依法议事、依法办事。要坚持以法治思维和法治方式开展民主协商，加强议题选择、协商形式人员筛选、议事规则、决策程序、执行监督等各个环节的制度建设，进一步推动基层协商民主法治化、制度化、规范化。

　　同时，要规范协商机构的职能，协商机构组成人员除村(社区)干部、物业公司、业委会代表等相对固定外，其他人员应根据具体的协商议题来确定，并随着试点工作的深入，逐步提高群众代表人数占村(居)民理事会组成人员的比重;要通过一定的程序设计，对协商共识赋予法定效力，有效解决基层协商民主中“有共识、不共为”的问题。

　　目标：实现党领导下的基层多元共治

　　推进基层协商民主，总体目标是实现党领导下的基层多元共治。《指导意见》提出，要进一步明确基层党组织在基层协商民主中的领导地位，重点发挥好基层党组织把握方向、控制局面的作用，保证协商民主始终与党的方针政策、决策部署相一致，与公共利益相契合，与基层和谐稳定相衔接，确保基层协商民主在正确轨道上运行;

　　要进一步加快基层党组织职能转变和工作方式转变，把各方力量紧密团结在党旗下，为基层协商民主凝聚人心、汇聚民智，最终实现党领导下的基层多元共治。

　　记者 高小茜 吴跃强