人大代表建议加快推进庐山设市 九江县“撤县设区”

　　去年，南昌市新建正式撤县设区，南昌市城区就此扩容，新建区也开始趁势发展。本月25日，九江市代表团审议省政府工作报告时，九江市长林彬杨建议加大九江中心城区区划调整支持力度，加大九江县撤县改区的支持力度，支持庐山体制改革。连日来，记者采访了解到，不少省人大代表都提出了“撤县设区”的建议。

　　■杨翰澄、信息日报记者袁思东、万里庆/文

　　建议高位推进九江县撤县设区

　　与林彬杨市长建议相似的是省人大代表潘新华。潘新华在建议中表示，当前九江市中心城区空间小、承载力不足，而通过九江县撤县设区，将迅速拉大城市框架，从而提高九江市在区域发展中的影响力和辐射力，提高九江市参与长江中游城市群的竞争力。

　　据介绍，2014年7月，九江市政府向省政府呈报了九江县撤县设区的请示，省政府于当年11月审核同意，并向国务院呈报了九江县撤县设区的申请。此事项申报历时已一年多，为了加快此项工作的步伐，潘新华建议省政府高位推进，加大支持九江县撤县设区的力度，争取国家支持，确保撤县设区尽快完成。

　　建议加快庐山设市步伐

　　省人大代表张玲芳建议加快推进庐山设市的步伐。

　　近期，九江市政府向省政府呈报了庐山设市的申请。张玲芳表示，理顺庐山管理体制事项由来已久，此次调整，是在省委、省政府的强力推动下，取得实质性进展。但由于庐山设市涉及多个关联方，建议加快庐山设市行政区划调整步伐。

　　据介绍，庐山风景名胜管理局不属一级政府，管理上存在着诸多弊端，如对山体四周违法违章建筑管理无措，执法无依等。

　　由于庐山设市涉及庐山管理体制的隶属和资源整合，为更好地整合资源，维护当地社会稳定，需要加快推进设市步伐。为此，张玲芳建议省委、省政府加快推进庐山设市步伐，尽快使庐山设市落实到位。

　　建议龙南县撤县设市

　　提出“撤县设区(市)”建议的并不仅仅是九江代表团，省人大代表薛强就提交了关于支持并推动江西“南大门”龙南撤县设市的建议。

　　据悉，龙南县位于我省最南端，现有人口33.7万人，是沿海发达地区通往内陆的咽喉要道。以龙南为半径，方圆100公里内尚没有一个20万人以上的中等城市，并处在赣州-韶关-河源-梅州-龙岩城市圈的几何中心，具备辐射带动周边地区的天然条件。同时，龙南城市功能完善，集聚辐射效应明显，是赣州南部6县的口岸中心、物流中心、金融中心、电力中心。

　　此前，国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》明确提出，“扶持瑞金、龙南次中心城市建设”，并支持调整行政区划。赣州市“十二五”规划也提出要把龙南建设成为赣南次中心城市。为此，薛强在建议中表示，龙南撤县设市的条件已成熟。龙南县将与赣州市中心城区、瑞金市构建起新的发展主轴，共同带动、推动苏区振兴发展。因此，建议支持龙南县在“十三五”期间优先撤县设市，并帮助龙南县做好与上级相关部委的沟通争取。

　　点评

　　适时撤县设区(市)有助于降低行政成本

　　南昌大学公共管理学院博士生导师曾明教授认为，行政区划的调整不仅仅涉及地理区域的划分，更多的是受行政管理体制、国家治理、社会稳定、历史文化传承等多方面的因素影响，因此，区划调整是一项重大且严肃的事。一般来说，随着经济发展、人口流动、社会变迁等，有些区划是应该与时俱进地进行调整，但要考虑区划调整中的利益配置、机构、人事等变化所带来的行政成本，也要考虑管理幅度、管理层级变化所带来的行政效率影响。

　　从以上省人大代表提交的建议来看，曾明认为是值得考虑的区划调整方案。特别是庐山管理体制和区划问题，多年来都是制约和影响庐山发展和保护的基础性瓶颈问题。从未来省以下行政体制改革的趋势(如省管县体制改革)来看，适时地通过撤县设区也有助于降低行政成本，提高中心城市的经济基础和辐射带动能力。

　　不过，从根本上讲，在政府管理体制的改革中，核心的还是要明确政府职能，充分发挥公民与社会参与地方治理的作用，减少行政层级，提高行政效率，特别是可通过跨界治理，政府提供公共服务和社会管理的跨行政区划改革来提高治理水平，这样比一般的行政区划调整更能保持中国区划的历史文化特征，也能够更有效地减少政府机构重复、人员冗余、工作低效的问题。