谢茹：推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调指出，“要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”，为做好脱贫攻坚和乡村振兴各项工作提供了根本遵循。当前，各地统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接虽有不少探索实践，但总体呈现零散化、碎片化特征，缺乏系统性的衔接设计。
打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础，实施乡村振兴战略有助于脱贫攻坚成果的巩固和提升。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，积极应对疫情带来的困难挑战，在如期高质量打赢脱贫攻坚战的同时，统筹推进与乡村振兴战略的有效衔接，夯实稳定脱贫逐步致富的基础，筑牢农业农村现代化的根基。
一、建立健全防范返贫致贫长效机制 。筑牢脱贫人口返贫和边缘人口致贫防线，是彻底摆脱贫困以及实施乡村振兴战略的基础和前提。要围绕高质量、可持续脱贫，健全长效机制，巩固脱贫成果。
一是强化“造血能力”提升机制。积极破解疫情造成的外出就业难题，建立到户到人的就业台账和贫困劳动力滞留应对机制，抓住重大项目建设和企业复工复产时机，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。制定政策支持建立帮扶式就业对接机制，推动贫困地区与经济发达地区的市场招聘机构、用工企业之间形成长期合作关系。完善贫困劳动力就业技能培训考核，激励贫困户参加技能培训，掌握一门以上生产技术或就业创业技能。推进扶贫及乡村振兴中的就业专岗设置，支持兴办就业扶贫车间，帮助农村半劳动力贫困人口、老弱贫困人口就近就地就业，通过劳动增收脱贫。
二是完善“全面保障”巩固机制。建立健全防贫返贫动态监测预警机制，将有返贫风险的已脱贫户及有致贫风险的边缘户全部纳入监测范围，重点监测排查受疫情影响存在返贫致贫风险的“两类人群”、可能存在脱贫困难的贫困人口，因户因人精准施策。建立贫困人口健康跟踪机制，定期排查诊疗地方病，防止因病致贫返贫。建立贫困人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其面临的困难。积极探索预防返贫保险机制，如开设“因病、因学、因灾”等险种业务，打通保险服务脱贫攻坚的“最后一公里”，拧紧防贫“保险阀”。
三是构建“福利依赖”制约机制。在不吊高胃口、不滋生新的“悬崖效应”的前提下，及时摸清非贫困户和边缘贫困户现状，并构建贫困户分级评价标准，转变贫困户“全有”、临界贫困户“全无”的扶贫资源分配模式，使扶贫资源的惠及程度与贫困程度成正比。
二、统筹推进产业可持续发展 。产业是脱贫攻坚和乡村振兴目标实现的关键和核心纽带。要创新产业发展方式，推动产业基地建设，培育带动经营主体，创建扶持产业品牌，持续推进产业高质量发展。
一是抓好长效扶贫产业培育。继续坚持“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式，强化产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制，统筹推进产业扶贫精准到户到人。脱贫摘帽后，进一步重点抓好产业的稳产、优供、增效，走质量兴农、现代农业发展之路，振兴农业农村经济。
二是注重乡村集体经济发展。重点产业注重与村集体及贫困户对接，并通过“一村一品”示范村镇建设等，积极发展形式多样的村集体经济模式。创新扶贫资源投入和运营机制，明晰扶贫资源所有权、放活扶贫资源经营权，充分发挥资产收益扶贫、光伏扶贫增加村集体经济收入的作用，在提高贫困人口参与产业的深度和广度同时，夯实乡村振兴组织保障的物质基础。
三是积极推进产销对接。积极围绕疫情以来不断升温的“宅经济”，制定出台政策，大力支持贫困地区加快做大做强本土电商平台，打造有影响力的区域公用品牌，拓宽“互联网+”销售渠道。加大消费扶贫帮扶力度，大力开展扶贫产品进机关、学校、医院、企业、社区等单位食堂和交易市场“六进”活动，通过订单式经营帮助扶贫农产品进入特定的固定消费群体。用好信息平台，及时发布供求信息，做好扶贫农产品与城市“菜篮子”“米袋子”对接，有效化解市场风险。
四是大力推进一二三产业融合发展。着眼于延伸产业链，增加附加值，支持农业现代化龙头企业与贫困地区合作创建优质农产品原料标准化生产基地，支持贫困地区组建农产品加大企业集团发展精深加工，促进小农户与现代农业有机衔接。推进贫困地区农业与休闲旅游、文化教育、健康养老深度融合，拓展农业多种功能，丰富农业发展业态，加快农业“接二连三”产业融合发展。
三、注重激发主体内生动力和活力 。脱贫攻坚必须解决农民精神贫困，乡村振兴必须提振农民精神风貌。要通过扶贫与扶志扶智扶勤扶德相结合，激发贫困群众自主向上内生动力，促进广大农民“要我振兴”向“我要振兴”转变。
一是注重典型引路。大力开展自立教育、自强培育、自力激励、自尊治理“感恩行动”，抓好先进典型宣教宣讲，引导广大农民以积极向上的精神状态感恩奋进听党话，脱贫振兴增动力。
二是实施乡风文明行动。通过发挥村民自治组织作用、修订完善村规民约等，让“等靠要”懒人文化在乡村绝迹，让文明乡风、良好家风、淳朴民风为乡村振兴注入强大精神力量。
三是建立农民意愿表达机制。在制定脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的政策方案过程中，打造创新群众参与交流的通道平台，尊重农民意愿，倾听群众呼声，并建立农民建言献策激励机制，激发广大农民群众参与脱贫攻坚和乡村振兴的积极性和责任感。
四、畅通脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作机制 。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。
一是做好政策衔接。加强脱贫攻坚、乡村振兴和农村综合改革政策统筹，分类确定需取消、接续、完善的政策，研究现行倾斜性支持政策的延续时限及脱钩方法。转变政策供给方式，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性、普惠性社会保障措施，均衡发展农村基础设施和教育卫生等公共服务。
二是做好规划及项目衔接。清晰明确制定符合地方实际的短期过渡计划，将脱贫攻坚需升级的产业项目、形成的扶贫资产、正在重点开展的人居环境整治项目等，纳入乡村振兴规划或实施方案，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略相互呼应、一张蓝图。
三是做好组织领导协调机制衔接。将脱贫攻坚中形成的“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，以及横向到边、纵向到底、各负其责的责任、政策、工作、投入、社会动员、帮扶、监督、考核评估等八大体系运用到乡村振兴战中。全面总结驻村第一书记和驻村工作队在脱贫攻坚中已经形成的机制、模式和制度，接续用于乡村振兴战略，做到队伍不散、力度不减、作风不变。探索建立脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的决策议事机制、统筹协调机制、项目推进机制、事项跟踪办理机制。
四是做好考核评价机制衔接。借鉴脱贫攻坚形成的较为成熟的评价机制，分类分地区制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的成效评价标准和体系，并作为一项考核指标纳入地方领导考核体系之中。
作者：谢茹
全国政协常委、江西省政协副主席
