九江推进镇村联动建设实现城乡发展一体化
绿野平畴绘新卷
——我市推进镇村联动建设实现城乡发展一体化综述
放眼广袤的城乡大地，处处是生机一片，呈现在眼前的是五彩缤纷、充满活力的新景象：一座座配套完善、功能齐全的集镇新区拔地而起，一个个漂亮精致、别有风味的中心村建设如火如荼，一排排整齐划一、装饰一新的农家小院映入眼帘，一处处环境整洁、风光旖旎的秀美村庄点缀沃野……这是我市在短短几个月内发生在镇村联动建设各重点乡镇的生动实践。其速度之快、变化之大、令人惊讶、令人感叹。
今年以来，市委、市政府高度重视镇村联动建设，认真贯彻落实省委、省政府关于推进镇村联动建设，加快城乡发展一体化的指示精神，重点推进40个重点乡镇和86个中心村的建设，计划3年内抓好88个重点乡镇和176个中心村建设，转移农村人口30万人，城镇化率提升7个百分点。截至9月底，全市土地增减挂已申报面积2915.89亩，整合资金118089.88万元，已到位82907.04万元，新建新区37个，完成建筑面积2619671.49平方米，新建中心村57个，已完成建筑面积2363431.49平方米，依托现有村庄建设的中心村30个，拓展面积997.3亩。
如今，全市镇村联动建设发展工作氛围日益浓厚、工作举措不断深化、发展成效日益凸显，奏响了城乡一体化发展的强音。
发挥规划引领作用
确保镇村联动建设规范有序
为了保证镇村联动建设规范有序，我市始终把科学规划摆在首位，高起点、高标准进行规划编制，切实做到规划一张图、建设一盘棋。纵向上，规划明确“主城区、副中心城镇、重点镇、中心村”，构建梯度推进的空间发展格局，尤其是对于自然村庄的拆并、保留、拓展，做到规划体系的完整性。横向上，与土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划、社会事业规划等专业专项规划相互衔接、相互配套，形成“功能互补、体系完善、覆盖城乡”的全域规划体系。规划建设上做到“五个不”，即不吃后悔药、不唱空城计、不做复印机、不犯冷热病、不欠子孙债。截至目前，全市40个重点乡镇有33个完成了乡镇总体规划的修编。90%以上重点乡镇的新区建设规划及中心村建设规划编制完成，并按要求树立了新区及中心村平面规划图。同时切实加强乡镇“两所一队”职能，增强规划的权威性。
提高土地运作水平
确保镇村联动建设用地需要
推进镇村联动建设，根本问题在于解决好“钱从哪里来、地从哪里出”。用足用活土地增减挂钩政策、加大资金投入是关键。通过把宅基地等农村建设用地复耕，增加城镇建设用地指标。一方面满足镇村建房、基础设施等建设，另一方面可置换到县城或工业园使用，获得一部分土地级差收益进行镇村建设、完善镇村功能、改善人居环境。镇村联动建设实施以后，市、县国土部门纷纷行动，制定出台了可行的土地增减挂钩工作操作办法。各县（市、区）安排了重点乡镇100亩的建设用地指标，满足建设需要。同时制定奖励政策，乡镇争取到的增减挂指标，尽量留给乡镇使用，节余指标被置换到县城使用的，土地收益大部分返还乡镇。各重点乡镇也主动作为，大力拆旧，高效复垦，积极申报，努力争取土地增减挂指标，同时盘活基层站所闲置用地和废弃砖瓦窑等工矿用地土地资源。为了使建设用地指标变成建设资金，着力引导设立或利用现有的投融资建设公司，作为镇村联动建设项目投融资建设主体。目前，全市土地增减挂已申报面积2915.89亩，投融资资金达532984.8万元。
加大资金投入力度
确保镇村联动建设持续高效
在坚持办事不欠债的总原则下，加大资金投入是镇村联动建设的切实保障。我市设立了镇村联动建设专项引导资金。市财政每年安排专项引导资金3000万元，县（市、区）也为每个重点镇安排了100万元的专项引导资金，目前已到位147043.22万元。同时加大项目资金整合力度。全面整合了新农村建设、发改、交通、国土、建设规划、住房保障、教育、扶贫移民、人社、农业、林业、水利、卫生、文广、电力等项目资金，统筹用于镇村联动建设，并根据重点镇的规模，明确整合的项目、具体的资金。截至目前,全市已整合资金118089.88万元，到位82907.04万元。
德安县明确每年整合项目资金不少于3亿元，都昌县明确要求发改委、财政局等22个部门列出项目名称、确定资金额度，今年可整合安排到重点乡镇的项目资金达1.423亿元。
着力进行创新实践
确保镇村联动建设快速推进
全市各地大胆创新、着力实践，依托本地产业发展、项目建设、特色资源，积极探索适合本地实际的建设发展路子，新区及中心村建设快速推进，老集镇改造提升同步实施，取得了明显的成效。至目前，40个重点乡镇的集镇新区落实集中居住点用地面积10665亩，征地工作全部完成，土地平整已完成80%以上。都昌县左里镇集镇新区及中心村建设进展快，集镇新区13栋房屋目前已完成二层浇注，统规自建的草垅中心村占地70亩，已有52户完成了一层建筑。在建设集镇新区和中心村的同时，全市着力对老集镇进行改造提升，完善老集镇功能，美化老集镇环境，实现新老集镇同步发展。永修县艾城镇在建设好240亩新区的同时，投入300多万元对老集镇进行改造，店面招牌改造已完成，地下管网正在施工。
搭建产业发展平台
夯实镇村联动建设发展后劲
我市始终坚持把产业发展作为推进镇村联动建设发展的后劲和支撑。首先是搞好土地流转。按照“健全一个机制，引进一个项目，推进一个配套”的做法，健全“政府引导、农民自愿、市场调节、依法有偿”的土地流转机制，建立镇级“土地流转服务站”。今年各地以农业为主的重点镇建立了一个千亩以上的农业示范园，已流转土地139948.95亩，落实经营主体64个。其次是大力发展农民新型合作组织。围绕特色主导产业从资金、技术、税收优惠政策等方面加快把专业种养大户培育成产业发展的带头人，并围绕产业带头人组建农村合作组织，并鼓励、支持大学生领办、创办合作社。今年，每个行政村培育1个以上的产业带头人，发展1个以上的农民合作社，半数以上的农民合作社达到市级示范社标准。6月份以来，新发展农民合作社97个，入社农民数达到12209人。第三是发展特色主导产业。以休闲观光为特色的重点乡镇，发挥资源优势，发展市级以上核准的星级农家乐，以工业为特色产业的重点镇，发展能够吸纳300人左右就业的工业企业。至10月中旬，新发展市级以上星级农家乐33个，可安排近千人就业，发展可吸纳300人左右或产值5000万元的工业企业37个。
镇村“联动”美如画。全市自开展镇村联动建设以来，乡村更美了，产业更大了，干群感情也更浓了。村美、业兴、人和，成为“美丽九江”的主基调。(来源： 九江新闻网 沈友洪 九江日报记者 龙群)