深化改革 创新提升 加快推进我省农机化事业发展升级

同志们：

              这次会议主要任务是全面总结回顾2013年工作，安排部署2014年重点工作。刚才，钟力民书记作了重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实；5个单位从不同角度做了典型发言，他们的经验值得大家学习。下面，我讲二点意见。

              一、2013年全省农机化发展情况

              2013年，在省委省政府和省农业厅党委坚强领导下，全省农机系统围绕 “改革创新服务” 主题，以农机购置补贴改革为契机，以农机技术推广为主线，以作风建设为抓手，扎实推进各项工作，取得了显著成绩,行业形象全面刷新，行业工作全面加强，行业影响全面扩大，行业作用全面彰显。

              第一，农机购置补贴改革全面成功。 2013年， “ 全价购机、县级结算、补贴入卡、逐级监督” 新方案的实施，降低了农机补贴实施的廉政风险，确保了农机系统干部和农机购置补贴资金“两个安全”；加深了农民“得实惠”的感受；防止了部分补贴机具价格虚高现象；减轻了农机厂商垫资压力，降低其营销成本。一年来，农机购置补贴政策运行平稳，社会反映较好，农民满意度逐步上升，呈现出 “五个更加” 特点： 领导更加重视、责任更加明确、资金更加安全、监管更加到位、实惠更加明显。 截止今天，全省各级各部门没有收到任何涉及农机部门违法违规的举报。对于这项改革，省委常委、纪委书记周泽民和厅党委书记、厅长甘良淼分别多次给予肯定和表扬。农机购置补贴改革被省政府法制办评为2013年度优秀省政府重大决策。

              第二，农机系统形象全面刷新。 2013年，全省农机系统认真抓好 “五项创新” ，激发为农机手服务、为农机厂商发展贡献力量的激情，重塑了农机系统在农民、农机手及农机厂商中的新形象。 一是创新农机购置补贴政策落实机制。 抓经费保障， 全省共落实农机购置补贴工作经费2220.5万元； 抓人员培训， 短时间教会全系统相关人员工作流程； 抓政策宣传， 将新方案编成流程图和宣传手册发放到乡镇村和经销商； 抓检查督促， 联合监察、纠风、财政多部门开展专项检查、重点督查； 抓“一站式”服务， 真正让农机购置补贴工作“晒”在阳光下，“亮”在民心中； 抓违规查处， 凡报必查，一查到底； 抓 信息公开， 接受社会监督。 二是创新农机产品质量和市场监管机制。 抓农机产品质量管理， 成立江西省农机化技术委员会，农机鉴定和农机补贴产品评审都由技术委员会自主开展。全年共通过各类鉴定40项，做到了无差错检测，无“宽容”鉴定； 抓农机打假 ，规范农机市场秩序，维护了农民消费者的合法权益。 三是创新农机化技术推广机制。 省、市、县三级农机部门，以农机专业合作社为依托，联合开展水稻、油菜、果业和经济作物机械化示范区建设，在全省建立了27个省级农机化示范区，52个市、县级农机化示范区。 四是创新争取领导重视农机工作机制。 通过抓农机大普查，摸清了家底，让领导明白我省农机化发展存在哪些薄弱环节，下一步主攻方向是什么。与省委政研室合作，在全省开展“七项专题调研”活动，形成的报告得到了省委、省政府领导高度重视。 五是创新农机工业振兴机制。 与省工信委合作，建立农机产业基地，振兴农机工业，余江县农机产业基地正在建设，并引进一家烘干机制造企业；制定了《江西省农机市场建设“十二五”规划》，抓好农机市场建设，通过市场，建立农机产品产销一体化，推动农机工业发展。余江县农机大市场和泰和县农机大市场建设工作已启动，抚州市农机大市场已通过立项。

              第三，农机化工作全面加强。 2013年，全省农机系统以强农惠农富农为出发点，出台了一系列配套的办法措施，落实 “十项服务” ，努力开创农机化工作新局面。 一是组织好农机化生产服务。 组织开展好百万农机闹“春耕”、农机“双抢”大会战、“秋收冬种”农机化生产“三大战役”活动。全年共完成机耕面积4527万亩，其中早稻机耕1980.8万亩，中稻机耕436.4万亩，晚稻机耕2102.8万亩；机收3671.77万亩。 二是做好农机供油保障服务。 向两证（驾驶证和行驶证）齐全的农机手免费发放农机加油“双优”卡1.5万张，农机手持卡优先加油，每公升优惠5分钱。 三是做好农机跨区作业服务。 对外出跨区作业农机手为提供作业地的天气状况、作业进度、收割机需求量等信息服务，开展操作技能、机械维修保养等知识培训。5-6月份，全省组织引导持有“跨区作业证”的1256台联合收割机北上安徽、河南等跨区机收小麦，实现台均收入6.8万元，总收入达8540余万元。 四是强化农机安全监理为民服务。 抓监理业务规范化， 建立全省拖拉机、联合收割机注册登记库，便于基层办理业务，防止农民盲目购机。 抓“平安农机”和“为民服务示范窗口”创建， 全年创建全国示范窗口单位3个，全国示范岗位标兵6人；创建全国“平安农机”示范县3个。 推行便民服务常态化 ，在偏远乡村设立“流动服务窗口”，为农民机手提供农机监理业务电话预约、上门服务活动。 开展农机安全隐患排查， 全省共组织两次农机安全大检查，排查隐患314起、整改隐患308起，整改率98%。 全面检查拖拉机驾驶培训学校， 对21家培训机构提出限期整改意见。 提高“三率”水平 ，结合农机购置补补贴和跨区作业工作，着力提高拖拉机、联合收割机登记率、检验率及驾驶人持证率。2013年，全省核发拖拉机号牌46875副，联合收割机号牌12500副。全省新机注册登记率、年检率、持证率达到90%以上。 五是抓好农机维修服务。 统一维修图标，采用“以奖代补”的方式，对138家农机维修服务中心给予扶持。同时，结合阳光培训工程，在全省培训了400名初中、高级农机修理工。 六是开展农机化培训服务。 全年共培训各类农机人员近10万人。向农民机手免费赠送了5000册农机化技术培训教材。 七是启动农业生产社会化服务补助试点。 在10个县开展农业生产全程社会化服务补助试点，推进农业生产全程机械化服务。 八是农机抗旱助农服务。 农、财两厅紧急出台了《新增抗旱设备购置补贴方案》，将76个离心泵产品、81个潜水泵产品纳入农机购置补贴范围。全省农机系统累计完成抗旱浇灌面积337.21万亩（次），减少农作物受旱成灾面积153.5万亩。 九是扶持农机专业合作社发展。 2013年，全省共有587个农机服务组织取得工商注册登记，同比增加163个,有社员3.2万人;作业服务面积达到 6080万亩。 十是为基层解决共性问题。 积极与省纪委协调，出台了《关于农机购置补贴政策执行过程中几个问题的处理意见》，意见明确基层农机部门在以往执行农机购置补贴政策时收取企业费用、先购机后补贴、两年内转卖等三个问题中，没有个人贪腐，所收经费用于弥补工作经费不足的，免于追究责任。

              2013年，全省农机系统通过谋划一批打基础、管长远的重点项目、重点工作和重要举措，推动农机化全面健康稳定发展，赢得了工作主动，得到了上级领导和基层群众的认可。 工作作风更加向好。 通过开展党的群众路线教育活动，广纳意见，开门办农机，着力抓好了省委交办的2件事项、1个专项治理、14项制度建设、1件为民实事，农机系统党员、干部思想觉悟进一步提高、作风进一步转变，心系农民、服务农民、富裕农民的形象进一步树立。 干群关系更加密切。 全省农机系统深入开展以大宣讲、大调研、大试点、大服务为主要内容的“改革创新服务年”活动，深入基层和群众，宣讲政策、调研工作、抓点示范、指导服务。对群众的来电来信来访，热情接待，细心解释，认真做好诉求记录，真心加以解决，做到了事事有回应，件件有着落。 发展氛围更加和谐。 全省农机系统始终坚持一手抓业务工作、中心工作，一手抓干部队伍建设、党风廉政建设，充分调动干部职工干事创业的热情，切实规范干部职工干净干事的行为，全系统上下形成了共谋发展、和谐稳定、风清气正的良好围。

              过去的一年，我们取得了显著成绩，得到了领导的肯定、部门的配合和农民群众的普遍赞誉。但也存在不足，主要表现为 “四个根本没改变” ：农机部门的主要工作抓手依靠农机购置补贴政策的现状没有根本改变；农机安全监理、农机社会化服务、农机技术示范推广、农机化基础设施建设等农机化公共服务能力不能满足广大农民需求和农机化发展升级的现状没有根本改变；水稻栽插、稻谷烘干、油菜收获等机械化技术薄弱环节推进缓慢的现状没有根本改变；畜牧业、渔业、林果业、设施农业和一些特色产业装备水平较低的现状没有根本改变。我们务必保持清醒头脑，采取切实有效措施解决这些问题。

              二、 2014 年重点工作

              （一）工作思路： 以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实省委十三届八次全会精神，按照坚持“一个统领”，抓住“三个关键”的总要求，以改革创新为动力，以市场为引领， 深化“一项改革”， 推进“二项试点”，抓好 “十项工作”， 进一步夯实农机化发展基础，增强农机化发展动力，优化农机化发展环境，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化程度，为建设现代农业强省提供基础保证和有力支撑。

              （二）发展目标： 2014年，全省农机化发展的主要目标为实现 “116” 发展目标和 “三个努力确保” 。即：全省机插水平提高2个百分点，力争达到10%；稻谷烘干率增加3个百分点，突破10%；主要农作物耕种收综合机械化水平突破60%。努力确保农机购置补贴政策不发生新的违法违纪事件，努力确保农机安全生产不发生重特大事故，努力确保农机质量投诉不发生群体性事件。

              （三）重点工作

              第一，深化“一项改革”。 按照 “公开、透明、规范、高效” 的总要求，继续深化农机购置补贴程序的改革，着力解决农机购置补贴程序复杂，购机农民误工多等问题。 一是取消购机申请和指标确认程序。 在全省推行“先购机后补贴、先到先补、补完为止”的操作程序。 二是合并验机手续。 对实行牌证管理的农机，在办理牌证时一次性验机，申领补贴时，只需提供行驶证，不再进行重复验机。非牌证管理的机具，则在申请办理补贴时一次性验机。 三是稳定农机购置补贴政策，促进农机购置补贴工作常态化、规范化。 将一年一度的购机补贴实施方案相对稳定下来，成为长效性政策，即在国家政策无重大改变情况下，一直有效，只作小调整或不调整。

              各地要加大宣传力度，多向群众宣讲，提高农民购机用机的积极性；要把好验机关，验机时务必做到见机、见人；要加快实施进度，一季度要全面完成2013年余下的资金，全年完成中央下达的资金任务。

              第二，推进“两项试点”。 一是推进农机报废更新补贴试点。 各地要高度重视，认真对待，精心组织，严格按照省工作实施方案，认真制定本地区报废更新操作办法和配套工作制度，建立健全各项工作机制，加强监督检查，并及时总结经验，查找问题，研究对策，确保农机报废更新补贴试点工作的有效实施。 二是推进农业生产社会化服务补助试点。 要在2013年的基础上，巩固试点成果，扩大试点范围。

              第三，抓好“十项工作”。 一是突破“二个瓶颈”，推进水稻生产全程机械化。 水稻机械化育插秧和稻谷烘干是我省水稻全程机械化的“二个瓶颈”。各级农机部门要大力推进机插秧，抓住集中育秧向机插秧倾斜的机遇，扎实抓好“为机育秧”、“大户购机”、“技术指导”、“操作培训”四个环节的工作，坚决消灭空白县，确保全年完成机插面积550万亩；加大烘干机补贴力度，扩大烘干机补贴对象受益范围，努力提高稻谷烘干率。 二是抓好基础设施建设，解决农机“三难”。 全省农机系统上下努力，争取相关部门的支持，将农业机械化基础设施建设纳入新农村建设及土地整理和其它农业综合开发项目的整体规划，积极推进机耕道路、机具库棚、维修网点建设，切实改善农业机械化生产基础条件，真正解决农机“出行难”、“住房难”和“看病难”。 三是大力发展新型农机服务组织。 省局将在全省开展 “百县百社” 大型农机服务组织示范活动，大力培育农机作业市场，为农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。与省农业综合开发办合作，在全省启动建设有完善的基础设施、有良好的运行机制、有健全的财务制度、有较大的服务规模、有显著的综合效益、有较强竞争力的省级农机专业合作示范社10家。 四是进一步强化农机安全生产监管。 抓政策落实， 对小微型企业、农民专业合作社购买农机免收牌证等农机安全监理费。 抓业务培训， 对市、县两级农机监理人员进行业务培训，提高监理人员的综合素质和依法行政水平。 抓规范管理， 结合实际，制订业务规范，清理整顿违规异地上户、超标准超范围上户。提高上牌率、持证率、检验率。 五是认真做好农机统计工作。 各级农机部门都要重视农机统计工作，真正摸清自己的家底，确保数据的真实性、科学性。 六是抓好农业机械化实用人才培养工作。 重点抓好农机维修人员、农机系统干部的培训，全年培训农机修理工500人，农机系统干部200人，农机驾驶操作理论教员和教练员100人以上，农机驾驶操作等人员1万人以上。 七是积极争取各部门的支持。 各级农机部门要坚持开门办农机，积极主动争取财政、发改、农业综合开发办等部门的支持，营造农机化发展良好环境。 八是振兴农机工业，促进农机市场体系建设。 争取省政府出台《关于加快推进农业机械化和农机工业发展的意见》。争取发改委、工信等部门支持余江县农机产业基地建设。积极开展招商引资，引进国内外骨干龙头农机企业和农机零部件配套企业。加强农机市场建设，打造农机市场集农机销售、配件供应、新机具展示、技术培训、农机“一站式”服务、维修服务、金融信贷服务、农机保险服务、农机报废“九位一体”的农业机械化发展服务的“航空母舰”。 九是强化农机宣传工作。 各级农机部门要注意做好对外宣传和向上汇报，积极扩大行业影响，积极协调相关部门，积极争取领导重视与支持。要积极向中国农机化导报、南方农机杂志“一报一刊”投稿，扩大我省农机工作影响。 十是持续加强农机队伍自身建设。 下大力气抓好干部队伍建设，打造一支“想得出好主意、做得成好事情、树得起好形象”的农机铁军。 抓清正廉洁。 加强反腐倡廉教育，强化监管机制约束，让农机部门在政治上进一步站稳脚跟。 抓素质提升。 有针对性开展调查研究，让干部在抓工作、想事情、出新招中提高综合素质。抓创新发展。不断强化创新意识，力争在政策创新、管理创新上取得实质性突破。

              同志们，红色摇篮，农机处处展风采；绿色家园，户户铁牛喜迎春，让我们团结一致，众志成城，深化改革，以不到长城非好汉的决心，以天下黄河一壶收的气势，以不尽长江滚滚流的力量，以千里江陵一日还的速度，加快推进我省农机化事业发展升级。