提升基层政协协商民主的有效性
●杜宁
基层政协如何通过自身积极探索和努力实践，提升协商民主的有效性，充分发挥在协商民主的主渠道作用，为建设法治江西作出积极贡献，这是基层政协值得深入思考的重大课题。
关于协商意识
“‘我要协商’的主动协商意识不够，‘不怕揭短亮丑、敢讲真话实话、鼓励交锋碰撞’的协商民主氛围还未形成。”新余市政协主席廖兰芳《对基层政协协商民主制度实现方式的探索》认为，我省基层党政部门、政协委员、基层社会代表等协商主体对协商民主制度的思想认识不到位，不同程度存在协商意识和责任不强的问题。文章详细指出，有的党政部门存在以情况介绍代替协商、以征求意见代替协商、以决策通报代替协商的现象，一些政协同志存在“等”“靠”“看”的思想，一些政协委员存在不能代表、不会协商、不敢发声的问题，一些基层社会代表存在怕说错不敢说、欠热心不愿说、不了解随便说的情况。
实践表明，政协协商民主的领域大小和成效好坏很大程度上取决于党委、政府的协商民主责任意识强不强，重视支持的力度大不大。为增强协商民主的责任意识，廖兰芳建议，在政协协商民主活动中，要坚持党总揽全局、协调各方的原则，发挥党委对政协工作的领导核心作用，认真部署和实施年度协商计划。
关于协商机制
当前，基层政协组织协商机制缺乏“硬约束”，尤其是在保障、反馈、激励和沟通机制等方面尚不健全，议政整体质量受到了一定的影响。南昌市西湖区政协主席涂和平在《进一步推进基层政协协商民主建设的思考》文章中指出，“这使得协商民主难免漂浮于‘人情化协商’，造成协商的随意性和人力资本的浪费，使一些确实需要经过充分协商的‘问题’‘事务’规避了政治协商的程序。”廖兰芳文中也有相关建议，他认为，顶层设计需要考虑细化各个协商环节的操作详规，制定详细、严密、职责分明的协商民主制度，实现从“政策性协商”到“制度性协商”的转变。
关于议政主体
只有发挥好政协委员的主体作用，才能更好地落实和推动基层群众有序政治参与，更好地把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，促进党和政府科学决策。抚州市政协教文卫体委员会《发挥委员作用，拓展基层协商民主》，以抚州市政协为例，对当前政协委员主体作用的发挥面临一些问题和困惑进行了论述。文章指出，当前基层委员存在以下问题：其一基层政协委员广泛代表性弱化。抚州市政协现有委员345名，副县级领导干部142名，企业家66人，而法律工作者、社会工作者、自由职业人员等新社会群体，农民、一线职工等相对弱势群体的代表，占委员比例极小，甚至没有；其二委员履职量减少，委员重本职工作轻政协履职的现象比较突出；其三委员进出口梗阻。抚州市还未形成委员调整补充的有效机制，届中委员调整，更多靠市政协领导个人魅力来推动。同时，涂和平认为委员的议政能力也有待提高。“一些委员深入基层和联系群众不够，不能充分接地气，所反映的问题和提出的建议难以切中要害。”
此外，湖口县政协课题组《基层政协在推进协商民主过程中要勇于探索和实践》认为，基层政协对界别协商平台搭建和作用发挥还不够。“现有的政治协商形式没有体现出明显的界别特征，部分协商议政活动虽以‘界别’冠名，但实际运作过程中，基层政协开展履职活动基本上以专委会为单位进行。”
那么，又该如何发挥议政主体的作用？抚州市政协教文卫体委员会认为，协商民主是一种求同存异、体谅包容、达成共识的过程。要在加强委员与群众联系中拓展基层协商民主，扩大政协工作的社会开放度，发挥委员主观能动性，主动走下去、真诚请上来，为基层群众提供了制度化、组织化的政治参与途径。
关于协商成果
落实协商成果是协商的目的，但有的政府部门对政协协商提出的建议存在“议在形式上、停留在文件上、摆放在桌面上”等情况。
丰城市政协《推进基层协商民主的几点建议》呼吁，基层政协协商民主的成果转化亟待进一步落实。文章认为主要表现在以下几个方面：一是协商成果整理需要重视。有的基层政协开展协商活动后，不安排专人整理协商成果；有的虽根据协商情况整理出了工作建议，却没有及时报送，使其成了“马后炮”；有的不是用政协正式文件报送协商成果，而是用简报等材料报送，没有引起党政领导和有关部门的足够重视。二是协商成果跟踪督办需要完善。有的基层政协对协商成果“一报了之”，有的党政领导对政协报送的协商成果“一批了之”。三是协商成果转化反馈需要加强。有的党政职能部门，对获得党政领导批示、纳入党政决策程序、并得到有关方面采纳运用的政协调研报告、视察报告、建议案、提案和社情民意，没有及时告知政协机关。赣州市政协肖信生、钟荣荣的《推进基层政协协商民主的思考》文章，分析了产生这些问题的根源。文章认为，主要因为政协协商民主没有纳入法制化轨道中；从上到下的政协协商民主工作开展没有规范性要求；党委、政府的决策议事程序设计中，缺少对政协民主协商程序的要求。廖兰芳认为，作为基层政协，要十分明确人民政协在实行协商民主、完善协商民主制度过程中的重要地位、重要职责，以自信的角色认知、自觉的角色实践、自为的角色创新积极推进协商民主广泛、多层、制度化发展，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。