提升审查能力 助推强国建设

　　【编者按】 “十二五”时期，在“数量布局、质量取胜”新理念和“高水平创造、高质量申请、高效率审查、高规格授予”新思路的指引下，我国专利审查工作取得了可喜的成绩，专利审查质量进一步提升，审查效率进一步提高，专利审查工作向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用日益凸显。为此，本报特辟专版，分上、下两期，总结和梳理“十二五”时期国家知识产权局专利局各审查部门工作亮点和成绩，进一步推动“十三五”专利审查工作的开展。

　　 人事教育部：加强统筹管理 保障队伍建设

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局人事教育部紧紧围绕干部人才队伍建设中心环节，按照“招录好、培训好、使用好、发展好、管理好、稳定好”的要求，加强统筹规划，深化能力建设，创新培养模式，提高培训质量，为知识产权强国建设和知识产权战略实施提供了坚实的人才保障和智力支撑。

　　在干部人事方面，人事教育部积极稳妥优化调整审查部门处级机构，严格高质选任提拔干部，不断完善专利审查员资格制度，有效拓宽干部交流渠道，推动审查员职业纳入国家职业分类大典，优化人才管理信息化系统，有力保障审查协作中心队伍建设。

　　在人才培养方面，人事教育部也取得了突破性进展：组织机构逐步健全，政策体系日益完备，管理工作有效改进，培养方式不断丰富，培训成果充分显现。“十二五”期间，人事教育部推动实施了“1415工程”，选拔培养了104名领军人才，436名高层次人才，1552名骨干人才，近千名外语人才、师资人才、专利分析人才等。

　　在审查业务培训方面，人事教育部完善培训课程体系，加强师资队伍建设，稳步推进专业技术知识更新，促进国际培训与交流，共开设各类审查业务面授培训班183期、在线培训课程289门，面授与在线合计培训9.9728万人次。统一新审查员培训核心内容，加强审查业务培训指导，共享局级教学研究成果和300多门课程。

　　“十三五”期间，人事教育部将按照国家知识产权局党组的统一部署，进一步创新思路，采取有力举措，打造一支国际一流的高素质专利审查队伍。

　　审查业务管理部： 提升能力水平 服务经济社会

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局通过多措并举，确保专利审查各项工作取得显著进步。

　　国家知识产权局专利局在专利审批能力方面，通过积极扩充审查队伍、合理调配审查资源、全流程分段管理审查周期、建立并完善灵活高效的审查方式以及持续优化审查流程，实现了专利审批能力的进一步增强；在审查标准方面，适时进行了《专利审查指南》修改，逐步建立和完善了审查业务指导体系，实现了优质高效审查；在审查质量方面，将现代管理理念和专利审查工作特点有机融合，持续加强“道德支撑、法律支撑和技能支撑”能力建设，坚持依法审查、严格管理，实现了审查质量的持续提高；在服务社会方面，通过开展发明专利实质审查巡回审查工作、专利代理机构业务能力促进工作、电子申请推广专项工作等，有效发挥了专利审查向前促进科技创新水平提升、向后促进专利市场价值实现的双向传导作用；在国际合作方面，国家知识产权局专利局通过深化与世界知识产权组织在审查业务领域的合作、积极参与五局合作项目、继续加强双边和三边审查业务交流，使审查业务国际合作能力和影响力进一步提高；在学术研究方面，通过研以致用，以用促研，不仅着力解决了专利审查中的诸多难点，还有效提升了审查员的业务能力，为我国知识产权事业发展提供了强有力的智力支撑；在审查文化方面，紧紧围绕审查工作开展审查文化建设并组织相关活动，使“敬畏法律、注重责任、把握实质、执行一致”的审查文化核心理念逐步深入人心。

　　“十三五”期间，国家知识产权局专利局将进一步提升审查能力，提高审查质量和效率，助推知识产权强国建设。

　　 初审及流程管理部： 优化审查流程 提升审查效率

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局初审及流程管理部不断提升审查质量、完善审查周期、提高审查效率，圆满完成了各项审查任务，并在初审流程电子审批系统、智能审查、专利审批公共服务等方面成绩显著，为全局审查业务工作的开展提供了保障。

　　近年来，面对专利申请量的不断提升，初审及流程管理部积极应对，不断完善审查业务指导体系和质量保障体系，促进了专利审查质量的有效提升。同时，初审及流程管理部不断优化审查流程，使得审查周期逐步缩短。

　　“十二五”期间，初审及流程管理部在配合局电子审批系统顺利上线、确保系统平稳运行的同时，积极推动专利电子申请的全面推广应用，同时关注专利审查流程信息化发展的最新动态，不断优化和调整审批流程，提出运用系统数据自动比对等手段实现部分代替人工审查的智能化审查模式的构想，从而逐步实现审批流程的系统自主智能审查。目前，专利受理及初步审查智能化系统已正式立项开发。

　　此外，初审及流程管理部的专利审批流程公共服务也蓬勃发展，服务内容不断拓展，并延伸到专利局代办处，相关业务管理逐步规范，信息化服务水平快速提升，已发展成为集网络信息化服务和窗口专业化服务于一体的公共服务体系。

　　2016年，初审及流程管理部将围绕审查中心工作，从提升审查质量、做好业务研究和法规修改、提升对外服务水平、推进部门人才建设等方面入手，不断改进和完善工作内容，为知识产权强国建设作出贡献。

　　 机械发明审查部：加强人才培养 提升审查能力

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局机械发明审查部坚持实施“以人为本、和谐进取、快乐审查、比肩强局”的理念，在审查质量、审限管理、审查周期等方面均取得良好成绩。

　　5年来，新技术、新成果加速转化，新模式、新业态不断涌现，机械发明审查部根据国家经济建设需要，通过处室优化设置等方式，新设置了精细加工等5个审查处。在审查业务方面，机械发明审查部持续完善质量保障体系和业务指导体系，使得审查综合能力不断提升。机械发明审查部还以党建引领业务，要求党员在各项审查业务工作中发挥模范带头作用，进一步促进了部门审查工作效率的提高。

　　机械发明审查部还非常重视人才培养机制建设。“十二五”期间，机械发明审查部加大人才培养力度，优化人才队伍管理模式。截至2015年底，机械发明审查部的人才库得到有效扩充，新招录30名新审查员，选拔领军人才和高层次人才培养对象21名，选拔骨干人才培养对象60名。此外，机械发明审查部还制定了《人才培养部门指南》，设计相关课程超1157门。与此同时，机械发明审查部的学术研究能力不断提升，“十二五”期间共承担50余项课题研究，其中国家知识产权局学术委员会课题26项。

　　“十三五”期间，机械发明审查部将按照国家知识产权局党组的部署，深入贯彻落实《国家知识产权战略行动计划(2014-2020年)》，紧紧围绕2020年审查能力达到国际先进水平的目标，着力加强审查员的业务培训和能力建设，为知识产权强国建设作出应有贡献。

　　 电学发明审查部： 加强业务指导 积极服务社会

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局电学发明审查部审查质量稳步提升，审查效率不断提高，圆满完成了“十二五”期间的各项工作。

　　2015年是专利审查“十二五”规划收官之年，电学发明审查部克服困难，敢于担当，超额完成审查任务。围绕完善和创新审查业务指导体系建设工作，电学发明审查部建立了以疑难案件为依托，以统一理解审查规则为目标的全局电学领域审查业务指导体系，成立了面对各京外审查协作中心的部门业务指导小组，将一些疑难案件的指导意见纳入部级会审的范畴，进一步推动电学领域审查标准执行一致。电学发明审查部还建立了以研究为基础的疑难法律问题支撑体系，为解决疑难案件提供了理论支撑。此外，电学发明审查部在坚持三级质检分工明确、相互补充的基础上，强化职业道德意识，加大前后审互促作用，进一步提升了审查质量。

　　不仅如此，电学发明审查部还因材施教，根据部门人员特点以及工作需要进行有差别的人才培训，并在全国多个省市开展专利代理机构能力促进工作。为推动审查与经济工作相融合，电学发明审查部积极启动互联网行业案件集中审查先试先行工作，并针对云计算、大数据等开展专利保护问题研究，梳理技术发展现状及态势，为企业、行业发展提供更加切实可行的服务。

　　2016年，电学发明审查部将进一步推动电学领域审查标准执行一致，不断提高审查质量和效率，为创新驱动发展战略实施和知识产权强国建设贡献力量。

　　 通信发明审查部：创新管理模式 开展专项工作

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局通信发明审查部认真执行局内各年度审查计划，全面落实各项审查政策，不断创新质量管理模式，审查质量稳中有升，周期管理取得成效，连续多年外部质量反馈零投诉。通信发明审查部围绕国家知识产权局核心价值观，积极开展党建活动，引导和激励审查员提升大局观念和岗位责任意识，在部门内营造了积极向上的审查氛围。

　　2015年是审查“十二五”规划的收官之年，通信发明审查部重点开展了富有部门和领域特色的质量保障工作，强化责任担当意识，制定了《通信部/通信领域质量保障和业务指导工作方案》等规章制度，借助疑难案件会审机制，及时解决各审查协作中心通信领域的疑难问题，通过指导部分京外审查协作中心通信领域实审案件的质检工作，进一步促进了审查标准执行一致。通信发明审查部还以审查业务能力建设为主旨，分层次、有针对性地开展疑难案件处理等业务培训，借助典型案例、亮点案例的“风向标”作用，给出共性疑难问题的具体指导。通过开展PCT检索质量促进专项工作，通信发明审查部加强了审查员英文专利文献和非专利文献检索能力。此外，通信发明审查部进一步优化部门审查周期管理制度，使审查周期管理工作取得明显成效。

　　2016年，通信发明审查部将继续围绕国家知识产权局中心工作，探索适合本部门和领域特点的管理模式，提升审查员站位本领域技术人员的水平和能力，强化审查员法律思维，提升审查业务能力，确保审查质量持续提升。

　　 医药生物发明审查部： 提高业务能力 夯实审查基础

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局医药生物发明审查部在部门全体人员的共同努力下，苦练内功，坚持以“三性”评判为主线的全面审查理念，加强“道德支撑、法律支撑和技能支撑”三大能力建设，保质保量地完成了各项专利审查工作。

　　5年来，医药生物发明审查部认真贯彻落实《知识产权人才“十二五”规划》《关于进一步加强和改进人才工作的意见》和《关于加强专利审查队伍建设的若干意见》等方针政策，围绕专利事业发展的需求，以人才资源能力建设为核心，以人才培养使用为中心环节，积极开拓创新人才培养机制，使医药生物发明审查部的人才结构更加合理，人才素质稳步提高。5年间，医药生物发明审查部提出了文化“强部”的战略，确立了具有部门特色的“部训”和部门审查理念，形成部、处两级审查质量保障体系和业务指导体系；培养了以“三性”评判为主线的审查思维以及注重证据的法律思维方式；制定了以案例为导向确保审查标准执行一致的《医药生物技术领域专利审查指导手册》和《医药生物部分领域检索手册》，不断提升检索能力和水平。此外，医药生物发明审查部还不断加强学术研究，使审查员的学术研究能力进一步提升，夯实了专利审查基础。

　　在总结过去成绩的同时，医药生物发明审查部也对部门“十三五”审查工作开展提出了新思路：将进一步加强审查能力建设，加强人才队伍建设，着力提升学术研究水平，推进审查文化建设，为知识产权强国建设作出更大贡献。

　　 化学发明审查部：建立健全机制 注重审查质量

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局化学发明审查部通过制定、完善和创新各种规章制度，强化责任担当，加强业务能力建设，有效促进了审查质量的不断提高。此外，化学发明审查部还有计划、有针对性地加强了对审查协作中心的业务指导，对本领域的业务发展起到了引领作用，进一步促进了审查标准执行一致。

　　在审查质量保障和业务指导方面，化学发明审查部设立了审查业务专家组，形成了质量保障、业务指导与培训的联动机制，深入落实专利审查责任制，由处长全面负责处室审查质量，积极开展部级、处级会审；在审查能力提升方面，部领导亲自讲授运用发明构思开展创造性审查的理念；在等级审查员和骨干人才的评审标准中，提高对责任心和审查能力的考量，以案例讲评的方式展示如何在创造性审查和评述中运用发明构思；在检索水平促进方面，积极开展检索互助横向交流工作，利用点评环节充分发挥部门的指导作用。此外，化学发明审查部还非常重视人才培养，“十二五”期间，逐步形成了以领军人才为引领、高层次人才为指导、骨干人才为中坚、基础人才为支撑的人才体系。

　　“十三五”期间，化学发明审查部将进一步完善审查业务指导体系和审查质量保障体系，加强“道德、法律、技能”能力建设，重点提升审查员站位本领域技术人员的意识和能力，推进发明构思在检索中的运用，培养审查员法律思维，同时加强对化学领域审查业务的指导，进一步提升化学领域的整体审查能力，为将国家知识产权局建设成为世界一流专利审查机构作出积极贡献。

　　 光电技术发明审查部：强化党性修养 加强业务学习

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局光电技术发明审查部紧紧围绕国家知识产权局工作部署，以“三性”评判为主线开展审查工作，团结一心，扎实进取，圆满完成了各项审查任务。

　　“十二五”期间，光电技术发明审查部坚持以“三大支撑”为基础，以提升审查员“五项能力”为目标，开展了一系列针对审查员尤其是新审查员的培训，极大地提高了审查员的审查业务能力。为了不断提高审查员站位本领域技术人员的水平和能力，光电技术发明审查部鼓励审查员通过各种途径学习相关专业知识，积极参加各类审查业务活动，不断提高审查员的综合能力和素质。在审查业务方面，光电技术发明审查部以提高专利授权质量为目标，以进一步促进审查标准执行一致为重点，充分发挥质量保障体系和业务指导体系的作用，促进了审查质量和效率的提高。此外，光电技术发明审查部还根据京外审查协作中心需求，在年度专利检索横向交流的基础上，组织宣讲专利检索中的优秀案例，全面提高了光电技术领域审查员的专利检索水平。

　　2016年，光电技术发明审查部将着力开展三方面工作：一是进一步完善“两大业务支撑”体系，做好部门质量分析工作和处级质量保障评价工作；二是进一步提高审查员站位本领域技术人员的意识和能力，不断提高审查业务水平；三是完善同领域审查业务指导机制，做好同领域审查质量保障工作。通过多措并举，进一步提升审查质量和效率，为知识产权强国建设作出贡献。

　　 材料工程发明审查部：加强业务交流 促进能力提升

　　“十二五”期间，国家知识产权局专利局材料工程发明审查部围绕国家知识产权局审查工作重点，构建合理化人才培养机制，建立审查业务指导和审查质量保障两大体系，圆满完成各项审查工作。

　　5年来，材料工程发明审查部以审查业务指导专家组为核心，通过部、处两级会审的纵向业务指导和加强与京外审查协作中心材料领域交流的横向业务指导，探索建立了材料领域疑难案件会审和业务指导机制，进一步推动审查标准执行一致。材料工程发明审查部还开展了PCT同步检索活动，提升了部门PCT国际检索水平。此外，材料工程发明审查部积极开展教育培训，深化课题研究；通过巡回审查、调研、技术实践、代理机构业务能力促进以及部门品牌活动“知识产权 星火燎原”等多种渠道，加大对外服务力度，增进审查员对创新一线的了解，提升审查员的综合能力。2015年，材料工程发明审查部党总支被评为国家知识产权局“先进基层党组织”，团总支被评为国家知识产权局“五四红旗团组织”。

　　“十三五”是知识产权强国建设取得实质性进展的开创期，材料工程发明审查部将全面落实国家知识产权局党组的各项决策部署，以加快知识产权强国建设为主线，建立健全部门规章制度，不断完善审查业务管理机制，围绕“道德、法律、技能”三大支撑能力建设开展培训，培养各类专家型人才，进一步加强“两大体系”建设，为2020年专利审查能力达到国际先进水平打下坚实基础。（知识产权报　吴艳　冯飞　胡姝阳　陈景秋　陈婕　李俊霖　李雪，部门排序部分先后）