唱响提案为民“好声音” 省政协委员为江西经济社会发展谏言

文/记者何柳斌 张祖珍

　　 1月20日，记者从省政协十一届二次会议提案组获悉，截至当晚8时，本次会议共收到委员提案300多件。本次会议要求委员通过网络提交提案，提高了审查效率。会议提案组正抓紧对收到的提案进行认真审查。

　　 今年的提案更加关注环境保护、推进新型城镇化、深化行政体制改革、防范金融风险、科技体制改革、创新社会管理方式等方面内容。委员们的提案多关注民生，贴近百姓，唱响提案为民“好声音”。

　　现状：事权与财权不对称影响发展

　　 民建江西省委会建议：应加快推进“省直管县”改革

　　2005年，我省开始对21个国家扶贫开发工作重点县实行“省直管县”财政体制改革试点。2009年，全省80个县(市)全部实行了“省直管县”财政体制改革，取得显著的成绩，有效地提高了县级财政保障能力。

　　民建江西省委会认为，随着改革的深入，市管县的“省-市-县”三级行政体制架构和省直管县的“省-县（县级市）”两级财政体制架构并存。这种事权和财权的不对称影响到行政管理权的行使。市、县两级财政平级，容易出现利益上的相互争夺，责任上的相互推诿。

　　民建江西省委会建议，要加快推进全面的“省直管县”改革。因“省直管县”体制改革将涉及经济社会发展、财政管理体制、行政管理体制等诸多领域，稳中求进很重要，建议先选取一些经济发展较为发达的县市进行一步到位的全面改革试点，将人事权、经济管理权、行政权全方位与地市脱钩，由省直管。

　　之后，可遵循“小县合并，都市做大”原则，对我省行政区划进行一定的调整，适时推行撤县并县，或将部分区域划入省辖市范围，适当扩大管理幅度。对23个人口30万以下的县和10个面积1000平方公里以下的县，可考虑适当合并。对于发展势头较好地级经济强市，可重点加大推进“撤县设区”的力度，适当扩大设区市范围，把部分毗邻市的县改为直辖区，扩大这些中心城市的发展空间。

　　最后，可以在试点先行、“强县扩权”的基础上，可实行“完全省直管”体制。省辖市由广域型的行政建制转变为城市型的行政建制，其管理范围只是市区和郊区。市与县之间，不再具有领导与被领导的关系，而是一种平等、协商与合作的关系。

　　民建江西省委会表示，实行“省直管县”体制，可能会暂时弱化和虚化地级市的功能，但对于释放县域经济活力具有非常重要的意义和影响。

　　现状：公家花钱不是很透明监督问责不够

　　民盟江西省委会建议：应加强公务消费监管

　　加强公务消费监管，目的是为了在保证公务活动正常支出的同时，坚决反对浪费。我省近些年来对公务消费进行了规范，如推行公务卡消费制度，实行定点接待，公开财政预决算和“三公”经费预算等。民盟江西省委会认为，有的制度和规定还缺乏配套和细化措施，标准模糊；有的落实不到位，监督问责不够。

　　为此，民盟江西省委会建议从体制、机制以及制度措施方面进行改革，把监管落到实处。民盟江西省委会建议我省尽快制定出台我省落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施细则，对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等进行全面规范。

　　此外，要加强预算管理，增强财政预算的刚性约束。将国内差旅费、因公临时出国（境）费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费纳入预算管理，实行公务消费总量控制和规范管理。预算编制要尽可能细化、具体，使其不再成为“糊涂账”。严格禁止挪用其他预算资金用于公务消费，不得以任何形式向下级单位或者其他单位摊派、转嫁相关费用。

来源： 中国江西网-江南都市报
编辑： 薛岚