两会提案：释放改革新红利 激发发展新活力
代表委员积极为南昌改革发展建言献策
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是南昌全面打造核心增长极的提升之年。今年，南昌将主动适应全面深化改革新常态，谋求新发展……两会代表、委员们纷纷带着建议、提案，畅谈如何在新的一年里继续释放南昌改革新红利，激发发展新活力。
行政审批“瘦身”带来经济发展利好
市人大代表、江西卓茵园林景观工程有限公司董事长 李章作
政府工作报告提出要继续深化行政管理体制改革，抓好第九轮行政审批制度改革和县区机构改革，这对企业发展、经济发展、社会发展来说都是利好消息。当前，简政放权效果明显，我在经营企业的过程中就享受到了诸如“一站式办理”、“上门跟踪服务”等便利，这些都是“看得见、摸得着”的改革成果，是政府职能转变的生动实践。
行政审批“瘦身”，让群众办证、办事效率大大提高，从前要花上一个月时间办的事，现在3天左右就完成；行政干预的减少，让企业回归市场主体，让市场进一步发挥资源配置的作用，这给企业发展减轻了“包袱”；进一步降低市场准入门槛，为创业者营造了更加宽松的创业环境，真正做到“有大钱办大事、有小钱办小事”。此外，行政管理体制改革对进一步优化经济发展环境有着助推作用，良好的发展环境，更能促进企业做响品牌、提高效益、推动经济发展。
然而，数量提升，质量也需跟进。希望政府加大简政放权力度的同时，找准“要点重点”，进一步提高改革的“含金量”，为创业兴业开路，为企业发展松绑。
以改革创新驱动经济增长
市人大代表、江西安达电子有限公司董事长 熊群
当前，我国经济发展进入“新常态”，适应这种“新常态”，就意味着要改变思维方式，意味着不能再以过去的老方法来管理与经营，意味着我们的工作、我们的生活、我们的社会发展都需要融入“创新”元素。
政府工作报告提出要深入实施创新驱动战略，并从强化体制机制创新、强化科技创新、强化管理创新、强化服务创新、强化招商创新等方面提出了具体要求。其中，“推进高新区按照国家自主创新示范区标准，发展成为省市创新发展的核心引领区”、“聚集扶持一批重大科研项目和科技成果产业化项目，培育一批科技‘小巨人’企业，鼓励和推动科技孵化器等创新创业平台建设”、“支持小微企业特别是科技型企业开展基础创新融资，鼓励社会融资担保机构开展科技担保业务”等内容，对企业创新发展、推动经济加速都有重要意义。
企业自身作为创新主体，转型升级也尤为重要。新常态下，企业发展要将投资驱动逐步转为创新驱动；要不断提升技术设备水平、淘汰落后产能；要求精求专、抢占技术制高点；要抓住消费新需求，自主创新开拓新市场，以不断创新驱动经济增长。
土地流转要让农民日子越过越红火
市人大代表、新建县望城镇小桥村党总支书记刘美莉
21日召开的市十四届人大五次会议上，我仔细聆听了郭安市长所作的政府工作报告。报告中提到的全面深化土地和农村土地改革中明确“要建立不动产统一登记制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村土地承包经营权流转”，让我深受触动。
作为一名来自农业一线、农村基层的代表，有关农民切身利益的政策、举措总是让我关注。我在农村一线工作已经有10多年了，亲眼看到村民人均收入从2000年的1600多元增长到了如今的13500多元，日子过得越来越好。对于农村土地流转工作，我们很支持，就是希望相关部门在流转农民土地的时候，能进一步完善土地流转“双置换”机制，建立农民就业和创业保障机制。在具体工作中，能让农户实现承包土地换社保、改变土地换保障的愿望。这里的“保障”不仅是保障离土农民基本生活的“社保”，还要为离土农民提供就业、创业的保障。要让农民能够以入股方式流转土地承包经营权，以股东身份参与农业开发经营，并且在土地流转后，仍然可以获得地租收入、农业政策性补贴收入、务农工资收入和股权分红收入。
农垦企业改革遗留问题必将顺利解决
市人大代表、国营南昌市新丰垦殖场场长胡方颢
“开展农村集体经济组织产权制度改革试点，做好林垦企业改革扫尾工作。”这是听取政府工作报告时，让我精神最为振奋的一句话。2011年，在市委、市政府的领导和统一部署下，市属国有农垦企业进行了改革，新丰垦殖场积极响应、全力实施、迅速行动，取得了职工代表到会率和方案通过率两个100%及实现与职工签订解除劳动关系协议总签约率和改革资金发放到位率98%的好成绩。
改革总会有阵痛。在轰轰烈烈的改革过后，垦殖场也出现了一些遗留问题，但是听取了这次报告后，我又重新看到了希望，因为这次的报告把解决林垦农垦改革遗留问题上升到了一个新的高度。我相信，在市委、市政府的高度重视下，这些问题一定能迎刃而解。
新丰垦殖场原本就是一家集工、农、畜、果、林为一体的综合性农垦企业，在今后的发展中，我们将“活”用自身具备的地理位置优越、交通十分便利及基础设施齐全等优势，继续坚持“走出去”、“引进来”相结合战略，坚持体制机制创新，做到深化改革、力促发展，并尽可能争取多方面的政策、资金支持，走出一条符合自身特色的改革创新之路，从而让职工共享改革发展成果。
进一步创新招商引资机制提高外资利用质量
市政协委员、南昌成人中等专业学校副校长 刘彦
我们应该清醒地认识到，在利用外资方面，南昌虽然取得了显著成绩，但与沿海发达地区相比仍有较大差距。
今年政府工作报告中专门提出，要“坚定不移推进改革创新，进一步破除影响发展的体制机制障碍，释放改革新红利，激发发展新活力，赢得竞争新优势”，这点特别令人振奋，必将对我市进一步优化招商引资机制起到积极的促进作用。希望我们能够建立招商信息网络体系和调研机制，涵盖招商引资全部过程并具备动态功能、沟通功能、决策参考功能等三大功能。
政府部门应逐步变主导为服务、变中心为中介。注重社会化招商，建立政府与企业、企业与企业间定期联系制度，加大相互间的信息交流和招商措施研讨；鼓励企业作为招商引资的主体，积极参与国际经济循环，将符合区域发展的外资和企业引进来，让具备实力的企业走出去。
同时，采用国际化招商，加强与国际著名咨询机构的联系，发挥国际信誉较高的中介、咨询策划公司的作用，通过知名咨询机构，宣传南昌市CBD的功能和优势，提升招商引资的层次和质量。
探索设立中小企业过桥还贷基金
市政协委员、青云谱区政协副主席 黄娟
深入推进投融资体制改革是今年政府工作报告中谈到的重点之一。在我看来，特别是针对中小企业发展，我们应该更加向前迈进一步，因此今年我和市政协委员胡小平共同提交了关于设立中小企业过桥还贷基金的建议。
融资难、还贷难，一直是阻碍中小企业发展的重要因素。当企业跨过融资难这道坎后，在银行贷款到期时，有的企业因为无法偿还贷款只好以高息短期拆借资金还掉老贷款，贷出新贷款，此流程即“过桥还贷”。
“过桥还贷”的成本很高，会推高企业的融资成本，影响中小企业健康发展。政府应该重视并建立相应的机制来化解企业还贷难问题。据了解，现在国内多个省市均通过发挥政府引导作用，由财政先期筹集资金，设立“中小企业过桥还贷资金”，同时制定中小企业贷款过桥资金管理使用暂行办法。为资金周转暂时出现困难的中小企业按时还贷续贷提供临时性周转借款，解决了企业的燃眉之急。希望，今年南昌也设立“中小企业过桥还贷基金”，成立过桥还贷管理服务中心，为中小企业提供贴息服务，解决困扰中小企业的资金问题。
完善网络竞标系统 加快经济转型升级
市政协委员、南昌市政公用投资控股有限责任公司副总经理 钟上游
当前我市采用的网络竞标为招投标双方提供了良好的服务平台，但该平台存在一定风险。该平台若被黑客或病毒攻击，可能导致网上交易系统非正常运行甚至瘫痪，容易出现有失公允、公平、公正的现象。同时，如果交易中心发生系统故障、通讯故障、电力故障也可能导致网上交易系统非正常运行甚至瘫痪。
适应新常态、加快转型升级，是未来南昌要实现跨越式大发展的必修课，我们必须在服务经济发展的各个环节上下工夫。建议我市对网络竞标系统进行完善，在市公共资源交易中心设立网络竞标室，按照专业的网络设备标准，使用同一个IP，进行现场竞标，防止风险，避免纠纷。如果不设立网络竞标室，可将延时报价由原来的2分钟调整为3-5分钟，这样的话，如果因为网络黑客或计算机病毒攻击造成网络中断，竞标者可以有充裕的时间启动并切换到另一条备用网络，继续进行正常的网上竞价。特别是在发布网络竞标公告时，应该提供网上竞价系统使用指引，针对可能出现的风险问题，提出相应的应急和防范措施，尽量把风险控制在最小范围内。
强化政府推动 撬动南昌大数据应用
市政协委员，中共西湖区委常委、区政府副区长 李鑫
在政府领跑大数据发展的今天，南昌应该开放公共数据资源，为大数据产业进一步纵深发展营造健康环境。我建议市政府做好信息化建设工作的顶层设计，实现各级政府和政府各部门信息化建设的规范和统一。
在此基础上，加强政府信息资源公开共享，打通政府各部门间数据交换共享的渠道，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据汇集到统一的公共数据中心，强力推进政府信息资源公开共享。
同时，政府虽然坐拥海量数据资源，但其创新性和对市场需求捕捉的能力，往往不如市场机构。所以，政府要引导鼓励拥有超大量数据的企业和机构开展协同共享和应用整合，形成良好的大数据发展战略氛围。利用科研机构的人才优势开发大数据思维创新产业，培育“数据中间商”，以思维创新支撑大数据产业的发展。
还有一点要注意，发展大数据产业，政府要出台相应法律法规，建立健全由数据使用者承担保护公民隐私责任的数据安全管理规则体系，规范数据交易行为，营造活跃、有序的市场环境，让大数据应用成为转型升级、创新创业的助推器。
记者 万能 沈丽霞 曲倩影 吴思勇 熊家福 刘铭