银玉芝：提高养老抚养比须从多方面着手

　　6月30日上午，首份以政府名义发布的《中国社会保险发展年度报告2014》由国家人力资源与社会保障部权威发布。2014年，全国城镇职工基本养老保险抚养比为2.97:1，这意味着，不到3个人养一个人。这也是中国全国城镇职工基本养老保险抚养比首度跌破3:1，而上一年度的职工保险抚养比为3.01:1。此外，企业养老保险抚养比也跌破3:1，由2013年的3.01:1下降为2.99:1。（6月30日新华网）

　　这是一份全面的中国社保年度报告，城镇职工基本养老保险抚养比跌破3:1，只是中国社保方方面面问题中的一项。譬如，河北、黑龙江、宁夏的城镇企业职工养老保险基金已经出现支出大于收入的情况；过去5年，养老金收益低于同期存款利率；随着人口预期寿命增加，领取时间增长，而且养老金待遇刚性增长，整体而言，中国养老金收支都面临巨大压力；企业养老等社保缴费费率过高，负担很重，而大部分职工养老待遇却不高……这便是我们常说的，养老危机。

　　养老问题是个世界性难题，中国又是多重问题搅在一起，要化解以上养老危机，毫无疑问需要从多方面着手。为此，相关部门其实已经做了很多：机关事业单位养老并轨在千呼万唤后，终于拉开了改革序幕；延迟退休方案正在考虑，未来一定会推出；养老基金入市箭在弦上，以期实现最大程度保值增值。这些举措，对于提高养老抚养比也是有价值的，但还不够，还需要从多方面着手。我们之所以要提高养老抚养比，也就是为了减轻未来的养老危机，让缴纳养老金的人更多，才有更多的养老金可支配。

　　分析中国城镇职工养老金抚养比越来越低的原因，会发现，适龄劳动人口红利消减，人口结构是根本原因。但要解决人口结构问题，又非一早一夕可以实现的。很大程度上说，这是个难解的问题，因为随着社会经济发展，人均寿命越来越长，需要抚养的老年人相对增加这是必然的。而同时，公众的生育意愿相对过去下降了很多。别说现在只放开了单独二胎，即便全面允许二胎，人口2.1的代际平衡生育标准，也未必能实现。但最起码，我们可以做的是，尽快调整生育政策，鼓励理想水平的生育。若此，至少为更长远未来的养老抚养比未雨绸缪。

　　而最直接提高养老抚养比的办法是，努力提升养老参保率和实现正常标准缴纳养老保险。中国城镇企业职工当中的私企部分，至今为止很多没有参保，而没有参保的原因，很复杂。既有企业希望降低人力成本，也有企业职工宁可拿到更多的工资，而自愿放弃社保的原因。对于企业而言，简单强制要求其为职工购买社保不难。客观而言，中国私企各种税费负担本身不轻，如果百分百要求其按照职工工资标准缴纳社保，企业的负担会更重。特别是在当下，这甚至关乎部分企业的生存。

　　两全其美的办法是，应进一步为企业减负，结构性减税当继续推进，各种行政收费和吃拿卡要必须努力减少。只有企业明面上和暗地里的各种税费负担降下来，企业才有意愿提高参保率以及参保水平。另外，目前养老统筹水平偏低，养老转续还有很多障碍，这导致很多中低层次的企业职工自愿不想买养老保险，而宁可要更多的工资。这个问题，需要怎么解决不言而喻。如此，职工对养老体系的信心才会更足，缴纳养老保险的意愿才会增强。

　　此外，除了从增加养老保险缴费人数，提高养老抚养比的角度思考外，我们也可以从通过其他方式做大养老基金的视角思量。不少学者呼吁，可通过国企收益或资产补充养老基金，一来减轻财政对养老的补贴压力，二也可以改善国企治理，可谓多赢。国有资产法理上属全民所有，养老属于公共支出，是项改革合情合理。总而言之，凡是有利于提高养老抚养比，有利于解决我们养老困境的办法，都可以商榷和考虑。只有早下决心，早推动，才能早受益。