专家回应“提高购车久摇不中者中签率有违公平”

北京本月底将公布调整后的小客车购车摇号实施细则，新方案将从明年1月起正式实施。昨天，北京市交通委主任刘小明做客城市管理广播城市零距离节目时透露，对于先进入摇号池的申请者将提高中签比率。此外，电动车摇号将先通过报名方式分配指标，超过指定额后需摇号。

举措

先摇号者增中签率

目前，已有170多万人在争夺购车指标，其中不少人参与摇号时间很长。明年启用新摇号政策，届时摇号比例将达到130：1。市交通委主任刘小明表示，有市民建议以家庭为单位摇号，有的建议给先摇号者一些激励措施，有的建议拿出一些指标拍卖，对此，交通部门都进行了研究。

刘小明说，让先摇号的市民中签概率大些，合情合理合规合法，考虑到市民这方面要求，交通部门结合各方意见将在明年做适当调整。不过，提高中签比例，不代表肯定能摇中，但至少从心理上来说，政策已经考虑到这部分人的状况。

限购限行将被“置换”

目前北京有540万辆机动车，年增2.5%，而道路年增1%到2%就很不容易。刘小明表示，政府希望通过调整结构来解决问题。“不是不让大家拥有车辆，是延缓拥有车辆的进程。”

刘小明说，“限购、限行”都是短时间临时政策，“是3年、5年，还是多少时间，要看北京的整体交通、环境等发展变化情况”，可以肯定地说，过一段时间这个政策会被“置换”出来，改用更好的法律、经济手段。如新加坡一个牌照只有8年使用权，费用约在40万元人民币，8年后牌照失效。目前，新加坡年机动车增长率0.5%。

刘小明认为，像北京这样的特大城市，用经济手段调控和运用更适合，新加坡就是不错的成功案例。他建议，现在不急用车的人，不要急于盲目参与摇号，因为将来使用成本肯定会提高。

昨天，北京交通发展研究中心主任郭继孚在出席一个论坛时表示，治堵要因地制宜，不能一刀切地“限”，“交通是非常地域化的问题，大城市中心区、高密度区域一定要靠集约化方式解决，要控制小汽车数量增长，但一些偏远地区需要小汽车满足出行需求”。要进行综合全方位治理，包括技术、经济、法律、行政等手段。“目前中国许多城市采用行政手段治堵，见效很快，但这是不可持续的，因为没从根本上影响需求人群。”

影响

恐慌性摇号“占坑”不会激增

先进入摇号池，中签的几率更大，这是否会影响部分无购车打算的人也恐慌性进行摇号“占坑”，以免晚进入吃亏？对此，交通专家王江燕表示，摇中后申请者必须在半年内买车，如果家里在三五年内无购车需求，摇中也是浪费。所以，恐慌性进入摇号池的人不会特别多。

王江燕同时指出，政府提到要提高早进入者的比重，但并不是说早进入者一定能得到指标。毕竟目前已经有很大的盘子，而且中签概率已经降至很低，所以，即便对先到者有所偏重，也不会有太大的比例，这种影响应该不大。“我认为这样的调整，只是政府对民众高呼声的一种回应。”

追问

1 “先摇者易得”是否公平

交通专家王江燕表示，摇号政策实施3年来，出现了很多久摇不中的申请者，是否能对这些人与刚进入的人进行区分？公众对此想法的呼声不断，从公平性角度讲，先进入摇号池的人等的时间更久，所以提高他们的中签率是合理的。

先摇号更容易拿到购车指标，这对于晚进入的人是否公平？王江燕认为，提高先摇号者的中签概率，不代表他比后摇号者更急需汽车，这与是否急需无关。“我认为没有谁比谁更急需，当然不排除有孩子有老人而且没有车的人，要比单身的有车族更急需，这取决于购车者是否具备购车条件。”王江燕说，该措施只是因为先摇号者等的时间更长，所以中签几率要更大。

另外，那些晚摇号者可能是因工作不久不具备经济条件，或者没有购车意愿，甚至不具备停车条件等原因，在他具备条件后再参与摇号也属正常，所以说，对后摇号的人不公平的说法不完全正确。

长安大学教授段里仁表示，提高先进入摇号池申请者中签比，可以让等待更久的人得到相应公平。但这仍然不能解决刚性市民的需求问题，将不同需求的人群放在统一摇号池中是不科学的，政府应该对不同群体进行细分。

2 为何不能按家庭摇号

此前不少专家提出以家庭为单位进行摇号。对此，刘小明表示，现在还很难从法律上界定家庭。而且民政、公安部门数据库的基础工作还不是特别充分，再加上离婚判决、外来人口等因素，审核有一定困难。

中国道路运输协会秘书长王丽梅认为，购房能以家庭为单位摇号，是因为购房时房主登记了配偶状况，而车辆没有，所以以家庭为单位进行摇号有一定难度，但并不是无法实现的想法。

目前最大的难度是对家庭的界定，若以家庭为单位摇号，需考虑户籍、婚姻、车辆登记、房屋所有等因素，以两代人还是一代人为单位？未成年人与父母是否应属于一家？家中有老人该如何算？让已有的500多万辆车对应相应家庭是非常复杂的过程，涉及车管所、民政局等多个部门，不是交通委一个部门能解决的。如难从新增车上区分需求程度，可从存量上下手，比如一人名下仅能登记一辆车。

3 退出后再次摇号如何算

自摇号政策实施以来，中签难度逐渐增大。不少市民抱着“换换手气”的想法，选择先退出摇号池再重新申请。未来先摇者提高概率政策实施后，这些“换手气”的申请者算“老人”还是新申请者？

交通部门表示，具体哪些申请者符合适当提高中签几率的政策，将在月底公布。不过，相关人士表示，每个申请者的身份证、驾驶证只对应一个编码，即便是中签后退出，或者未中签退出再进入仍是对应一个编码，摇号系统根据编码来抽取中签者，所以按照编码最新进入摇号池的时间计算的可能性大。

其他

电动车摇号要看是否超两万辆

北京市2017年要将机动车保有量控制在600万辆以内，明年小客车指标将从24万辆减少到15万辆，2016年普通小客车指标将减少至9万辆。纯电动小客车的数量将逐年增加，明年为2万辆，2016年将达到6万辆。刘小明说，今年买电动车不需摇号，但明年购买电动车摇号政策有所改变，当申请人低于设定的2万辆时不需摇号，总量超过2万后则需要摇号。本月底会发布相关具体登记政策，将会是在网上登记。

对于电动车的销售前景，专家存有争议。一些观点认为，电动车续航里程短，需经常充电，充电桩设置成大问题。电池使用有一定寿命，更换电池需不少费用，普通电动车价格优势不大。

也有专家认为，纯电动车节能环保，充电费用比用油便宜。随着电动车电池技术的提升，价格会不断降低，销量会呈渐增态势。

猜想

如何提高先摇者中签几率

有学者从数学角度提出猜想，从时间上分，可按年区分，即上年群体中签比高于下年群体。也可以按照月分，上月群体中签比高于下月群体。

>>强制分布法

先摇者群体得到更多指标

摇号系统分为三个部分同时进行。假设将摇号者按年分为3个区域，2011年、2012年、2013年，总共要摇出1000个指标。在分配指标时，2011年参与摇号的群体可以分配到500个指标，2012年群体可分配到300个指标，2013年群体可分配到200个指标，不同群体之间各自摇号，最后形成总的指标数量。

当然，摇号者可以将区域按月分为36个，也可以按比例分配不同群体之间的指标。

>>权衡比重法

增先摇者出现次数

计算机只设定一种摇号系统，即采用随机抽取编号的方式。假设将摇号者按年分为3个区域，2011年、2012年以及2013年。在计算机随机抽取号码时，设定2013年的编号出现1次，2012年的编号出现2次，2011年的编号出现3次，这样2011年的编号出现的次数最多，被抽到的几率自然就会增加。

当然，摇号者也可以按月分为36个区域，编号出现的次数也可以进行其他设定。