摸清家底“清空壳” 创新模式提质量

        蓝玉林 本报记者 李 芳

        近日，记者来到寻乌县文峰乡双坪村，只见一栋栋楼房掩映在青山绿水间，一排排光伏发电板在阳光下闪闪发亮，山上杉木秀逸挺拔，山间水库碧波荡漾，大棚里的百香果熟了，农民们正忙着采摘、包装、装车……好一幅乡村秀美画卷。

        双坪村前几年还是全县闻名的“空壳村”，村集体收入为零，如今通过发展光伏、百香果、哈密瓜等产业，规范小水电站、天保林、天然林、公益林的管理，村集体收入跃升到目前的21.57万元。

        在2016年之前，由于历史、区位、交通、地形等诸多原因，寻乌县173个行政村中，“空壳村”72个，占42%；村集体年收入5万元以下的90个，占52%。

        如何消除“空壳村”，发展村级集体经济，是寻乌县一直思考的问题。

        近年来，寻乌县先后出台多个文件，用一套组合拳清除“空壳村”，提高村级集体经济发展质量，管好用好村集体收入。

        突破——清除“空壳子”

        如何实现全面清除“空壳村”？寻乌县充分发扬寻乌调查精神，逐村过滤、摸排，弄清楚“空壳村”的收入来源、闲置资产、经营情况。

        经过深入调研和充分论证，寻乌县制定出台《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，确定盘活闲置资产、实施土地整治项目、发展乡村旅游、实行多种合作经营、安装光伏电站、发动企业和社会捐助帮扶等8种模式的发展途径。

        2017年，寻乌县投入2.3亿元，在全县173个村建设光伏扶贫电站，仅此一项，就实现村均集体经济收入5万元以上，全面清除了“空壳村”。再通过盘活闲置资产、实行多种合作经营等发展途径，2017年全县村级集体经营性收入达1472.42万元，平均每村达8.51万元。

        “原来村集体没有收入，说话没人听，办事没人跟，开展活动没人来，现在有‘家底’了，村‘两委’办起事来顺风顺水，群众获得感和满意度大大提高。”双坪村党支部书记王达奎谈起前后变化深有感触。

        提质——鼓起“钱袋子”

        “空壳村”清零了，如何进一步提高发展质量？2018年，寻乌县制定出台《关于促进村级集体经济增收工作的指导意见》，重点从用好天保林公益林政策、规范农村小水电站管理、发展大棚蔬菜、实施土地增减挂钩政策4个方面盘活村有资产，找出了一批“被长期遗忘的家底”。

        桂竹帽镇华星村1万余亩集体山林在多年前被长期低价出租。该村与山林承租方协商并签订补充协议后，每年增加2万元租金。同时，规范小型水电站管理，明确股权分红，每年增加4000多元收入。加上天保林补助，村级光伏电站、产业基地等其他收入，2018年，华星村集体经营性收入达到15.06万元。

        “我在村里当干部10多年，都不知道有这么多村集体资产，这两年重新签订了山林、土地等租赁协议后，增加了收入，村民们都说好。”看着账本上的数字越来越多，华星村村主任温日仁高兴地说。

        严管——看好“账本子”

        村集体有钱了，这些钱怎样管，如何用，谁说了算？

        “按照县里制定的《办法》，我们坚持做到民主、公开，自觉接受群众监督，做到每一分钱用得明明白白，花得清清楚楚。”留车镇飞龙村理事长刘开常对记者说道。刘开常口中的《办法》就是寻乌县制定的《村级集体经济收益分配管理暂行办法》，《办法》对村集体年度增收计划谁审议、谁来管、谁监督都有明确规定，有效地防止了村集体收入乱分乱用，确保村集体收入用在刀刃上。

        寻乌县还积极鼓励各村（社区）将光伏发电产业收益和村级集体资源、资产获取的收益按一定比例入股发展潜力大、风险小、收益稳定的项目，确保村级集体经济收入可持续。同时，充分发挥支部引领、村民主体、村级集体经济撬动“三大”作用，进一步巩固提升脱贫成果，助力乡村振兴。

        据统计，2019年1至6月，寻乌县村级集体经济收入达2198.83万元，平均每村达12.71万元，其中经营性收入1370.16万元，平均每村达7.92万元。