撤县改市应遵循市场经济规律

■记者袁思东、徐娆/文

　　1月21日，省长鹿心社在省十二届人大三次会议上作政府工作报告中提到，今年我省支持具备条件的县改市（区）。日前，南昌市的南昌县已将撤县改市写入该县2014年政府工作报告。

　　县改市（区）应具备哪些条件？我省有哪些县在谋划撤县改市（区）？专家在接受记者采访时称，行政壁垒的打破，将进一步为企业及区域经济发展带来利好。

　　打破壁垒利于区域经济发展

　　上世纪八、九十年代，县域经济迅速壮大。从1988年到1996年，我省的丰城、德兴、乐平、高安、瑞金、南康、贵溪等先后撤县改市。据悉，南康撤市设区去年获国务院批复，设立赣州市南康区。

　　“在特定时期，县改市不失为一条有效的发展道路。”省社科院研究员龚建文认为，改市后，上述县级市的县域经济得到了较快发展，成为我省县域经济强市，丰城市连续多年进入全国百强县榜单。

　　此后，民政部对撤县设市进行了严格的管理与控制。

　　十一五期间（2006～2010年），全国再兴起“撤县改市（区）”热潮。

　　记者了解到，上饶市曾提出“加快广丰等县的撤县设市工作；抚州市城镇化十一五专项规划中也表露出力争南城县改县建市的意向。

　　2012年，我省《关于进一步推进城镇化发展的实施意见》中提出，适当调整一些城市的行政区划，对市、县同城的要力争撤县（市）设区。

　　有官员分析，“县改市”带来的好处还不单体现在县域经济发展上。改市后最重要的是在部分事项方面可享有相对较大的自主权等。“撤县设区”则是把权力上收到设区市。“原来的县可形成新居住区，环境好、起点高、价格相对比中心区低，同时可增加创业机会和就业岗位等。”龚建文说。

　　专家认为，在区域经济一体化的过程中必然会出现产业集群、城市群等过渡形式。对区域内的产业圈，政府会给予一些促进发展的优惠政策，以及使相应的资源配套。行政壁垒的打破，将进一步为企业及区域经济发展带来利好。

　　通过市场力量挑选 而非人为造城

　　专家指出，我省所有县（区）齐头并进发展是不现实的，需要一两个先行发展区域来带动其他区域发展。

　　“如果片面追求土地城镇化速度，将会出现‘假性城市化’等问题。”龚建文说，对撤县改市（区）风潮，要理性看待，切忌一哄而上，切忌攀比式和福利式撤改。

　　“很多行政区划的调整是跟经济发展关联的，经济发展到一定程度要突破传统行政区划的界限，会引起行政区划的变化。”龚建文说，撤县改市（区）应遵循市场经济规律，让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集，从而通过市场的力量筛选出适合撤县改市（区）的县（区），而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城，这种城市即使造出来也很难持久。

　　求证

　　民政部将提新的设市标准！

　　县改市（区）应具备什么条件？记者了解到，1993年，国务院出台撤县改市的标准，其中包含人口、GDP、财政收入等众多指标。

　　去年12月5日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，民政部部长李立国表示，民政部正在就“县改市（区）”标准进行调研，将在此基础上，提出对1993年制定的设市标准的修改意见，形成和完善新的设市（区）标准。李立国表示，不是所有的县、也不是多数县能改市、改区，而是人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口，尤其是非农业人口达到城市化的标准，并且各项经济总量指标达到城市化的程度，才构成撤县设市和撤县改区的条件。

　　21日，我省民政厅区划地名处相关负责人告诉记者，新的设市标准须待国务院的红头文件才能知晓。

　　我省15个县将撤县改市（区）？

　　网上曾有传言，南昌市南昌县、新建县将撤县改区；赣州市赣县将撤县改区、大余县和石城县将撤县改市；吉安市吉安县、吉水县将撤县改区；上饶市上饶县、广丰县撤县改区，婺源县、鄱阳县撤县改市；抚州市南城县撤县改市；九江市九江县撤县改区、星子县撤县改市；景德镇市浮梁县撤县改区等。我省相关部门工作人员回应称，网传消息并不可信。

来源： 中国江西网-信息日报
编辑： 薛岚