《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》贯彻落实情况的调研报告

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　　●住赣全国政协委员调研组

　　全国政协十二届四次会议期间，住赣全国政协委员傅克诚、黄跃金、李华栋、汤建人、刘上洋、陈清华等联名提交了《加大〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉实施力度，确保赣南等原中央苏区与全国同步全面建成小康社会》的提案。在全国政协第十二届四十三次主席会议上，该提案被确定为2016年全国政协重点督办提案。这是住赣全国政协委员首个重点督办提案，充分体现了全国政协对赣南等原中央苏区振兴发展的持续关心和重视。为进一步了解《若干意见》贯彻落实情况和原中央苏区同步全面建成小康社会存在的新情况新问题，今年4月至5月，由黄跃金、傅克诚、刘上洋和陈清华率队分成三组，先后赴江西省赣州市、吉安市、抚州市等原中央苏区开展调研。现将调研情况报告如下：

　　一、《若干意见》贯彻落实的主要成效

　　《若干意见》出台以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，江西省委、省政府高度重视、高位推动，主要领导同志既挂帅又出征，有关部委大力支持，赣南等原中央苏区各地始终牢记习近平总书记的重托，把加快振兴发展作为重要战略机遇，感恩奋进，苦干实干，取得了阶段性重大成效，如涉及赣州236项具体政策(事项)中，有209项得到落实；涉及吉安131项中，有116项得到落实；涉及抚州25项中，有16项得到落实，原中央苏区呈现发展持续向好、后劲加速发力、党群合力同心的良好局面。

　　1、解决民生问题成效显著。苏区群众得到了更多实惠。完成了83.4万户农村危旧土坯房、2.32万公里农村公路、6万余公里电力线路改造任务，红军烈士遗属遗孀及后代全部住上新房，有效缓解了住房难、出行难、用电难等问题；解决了522.7万农村群众饮水安全问题；改造农村薄弱中小学校4214所，建设幼儿园2769所、县乡村(社区)医疗卫生机构1323所；落实了6.5万“两类”困难人员抚恤补助资金；深入推进扶贫开发，赣南等原中央苏区贫困人口减少130多万人。

　　2、重大基础设施加快建设。一大批重大项目相继启动、开工或建成。铁路方面，赣龙铁路扩能改造工程建成运营，昌吉赣客专和蒙华煤运通道开工建设，赣深客专和吉永泉铁路完成预可研审查。公路方面，南昌至宁都、金溪至抚州、资溪花山界(赣闽界)至里木、昌樟高速改扩建等4个高速项目建成，原中央苏区实现县县通高速。机场方面，赣州黄金机场、井冈山机场改扩建工程开工建设，瑞金机场选址获批。能源方面，赣州东(红都)500千伏输变电工程投入运营，华能瑞金电厂二期、抚州电厂、天然气管网、成品油管道等工程加快建设。水利方面，新干航电枢纽加快建设。

　　3、产业综合竞争力不断增强。4个国家级现代农业示范区加快建设，赣南脐橙位居全国农产品品牌价值榜首，南丰蜜桔、广昌白莲等19个特色农产品获国家农产品地理标志保护产品认证。赣州市国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心建成运行，中国南方稀土集团成立运营，国家钨和稀土新材料高新技术产业化基地成功获批，钨和稀土产业主营收入迈入千亿元行列；吉安市吉泰走廊电子信息产业主营收入突破500亿元；抚州市有色金属、化工建材、机电汽车等产业主营收入均超过200亿元。现代服务业快速提升，赣州市跻身全国12大重点红色旅游区，聚集各类金融机构172家；吉安市率先启动民间资本管理创新试点，村镇银行和农信社改制农商行县域全覆盖。

　　4、生态文明建设深入推进。综合治理稀土矿山59平方公里、水土流失1779平方公里，关闭污染和落后产能企业400余户，县县建成城镇生活污水处理厂，空气质量优良率、饮用水源地水质达标率保持100%。大力发展循环经济，赣州铜铝有色金属循环经济产业园加快建设，赣州市经开区、吉安市井冈山经开区国家循环化改造示范试点扎实开展。着力创新生态机制，赣州市组建江西首家碳交易机构，中国(南方)林业产权交易中心投入运营；吉安市首次以人大立法的形式发布吉泰走廊生态保护决议；抚州市资溪县被列为创建国家可持续发展实验区。

　　5、改革试点示范取得突破。国家批复的35项试点示范事项加快推进，部省共建教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、军民结合产业示范基地等一批试点示范事项取得明显成效。在深化农村改革上率先突破，“三单一网”建设、国有林场改革、农村土地确权登记等一批改革事项走在全国前列，赣州率先开展农民住房财产权抵押贷款试点，发放了全国第一本林权类不动产权证；吉安市“人文社区·温馨家园”入选全国社区治理十大创新成果。赣州、吉安、抚州高新区升格为国家级高新区，赣州综合保税区顺利封关运行，全国内陆首个进境木材国检监管区——赣州进境木材国检监管区建成运营；吉安市引进上海股权交易中心设立吉安企业孵化基地。

　　6、振兴发展合力更加凝聚。国家部委给予了大力支持、积极帮扶，对口支援工作成效显著，52个中央国家机关及有关单位相继出台68个对口支援工作实施方案或意见，形成了人才、技术、政策、项目相结合的对口支援工作格局，共落实各类援助政策412项、项目165个、资金60多亿，为赣南等原中央苏区振兴发展注入了强劲动力。调研组一致认为，之所以取得这么好的成绩，主要得益于党中央、国务院的高度重视、亲切关怀，得益于国家相关部委的齐心协力、倾情支持，得益于江西省委、省政府及苏区各地党委、政府率领人民感恩奋进、扎实苦干。实践充分证明，党中央、国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的决策是完全正确的；各地党委、政府认真贯彻落实中央和国务院关于原中央苏区振兴发展的部署要求，态度是坚决的、措施是有力的；广大干部群众对这项民心战略是衷心拥护和倾力支持的。

　　二、《若干意见》贯彻落实存在的问题

　　调研中了解到，由于赣南等原中央苏区地处偏僻、环境条件落后、历史欠账较多、财政状况困难等因素制约，到2020年与全国同步全面建成小康社会仍面临诸多困难和问题。主要有：

　　1、政策扶持有待加强。仍有部分国家已经明确的具体政策(事项)未落实或未启动，如江西省赣州市有27项、吉安市有15项、抚州市有9项没有得到落实。有些政策只惠及赣州市所辖的18个县(市、区)，其他同属原中央苏区的县(市、区)没有享受。对口支援政策没有全覆盖，部分苏区县(市)没有明确中央对口支援单位。(见附表1)

　　2、脱贫攻坚任务艰巨。江西省原中央苏区贫困面广、程度深，经济发展滞后的现状没有根本改变，仍有182万贫困人口，占江西省贫困人口的三分之二，其中赣州贫困人口105万。54个原中央苏区县中21个属贫困县(赣州、吉安、抚州占18个)。农村群众住房难、喝水难、出行难、用电难及公共服务改善等民生任务仍然艰巨。(见附表2)

　　3、基础设施瓶颈突出。交通、能源、水利等方面的基础设施建设均存在诸多困难，原中央苏区仍有13个县未通铁路，多条出省高速公路尚未全面贯通，部分项目进展缓慢等。一是建设资金短缺。江西省原中央苏区多数地区经济都不发达，项目建设给地方财政带来了较大压力，项目普遍存在资金不足的问题。二是用地指标紧张。导致部分基础设施项目无法按时开工，项目落地困难。三是审批周期较长。部分项目审批工作繁琐，前置条件过多，导致项目前期工作耗费大量时间，制约了项目的推进。(见附表3)

　　4、产业转型压力较大。产业结构较为单一，大企业、大项目匮乏，领军企业偏少，具有造血功能的可持续发展项目不多，特别是没有比较大的央企入赣扶助项目。产业配套不完善，工业用电、用气、物流等要素成本偏高，企业创新载体不多，缺乏物联网、云计算中心、大数据中心等信息技术平台。(见附表4)

　　5、生态环保任重道远。东江源、赣江源、抚河源、闽江源等生态补偿机制尚未启动；很多承担了重要生态功能保护的苏区县(市)未能列入国家重点生态功能区，影响了苏区生态建设和环境保护的积极性。 6、地方财力保障吃紧。原中央苏区多数县属于“吃饭财政”，且面临较大经济下行压力，发展经济、深化改革、改善民生等任务十分繁重。如赣州市财政自给率仅为39.9%、吉安市为48%、抚州市为43%，均低于全国、江西省的平均水平。

　　三、进一步推动《若干意见》实施的建议

　　为进一步贯彻落实好《若干意见》，确保赣南等原中央苏区与全国同步全面建成小康社会，提以下建议：

　　(一)进一步加大政策扶持力度，为加快原中央苏区振兴发展助劲添力。

　　1、支持苏区振兴发展与国家重要发展规划相衔接。建议国家发改委明确将赣南等原中央苏区振兴发展战略作为全国区域发展战略的重点予以安排，支持《若干意见》与国家“十三五”行业专项规划相衔接，推动《若干意见》中已明确的政策项目，如基础设施建设、产业发展、民生工程、公共服务和生态文明建设等重大项目继续列入行业专项规划加快实施，并与国家中部地区崛起新十年规划政策有效对接。

　　2、将《若干意见》中赣州市执行西部大开发政策，扩大至赣南等原中央苏区覆盖的所有市、县(市、区)。建议国家发改委、财政部、税务总局等支持赣南等原中央苏区其它市、县(市、区)执行西部大开发政策。税收政策方面，对鼓励类产业企业按15%的税率征收企业所得税，对内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目免征关税；财政政策方面，加大中央财政对一般性转移支付、民生专项转移支付、扶贫资金和中央集中彩票公益金等的支持力度；投资政策方面，加大中央财政性投资投入力度，向民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜；金融政策方面，进一步加大信贷支持力度；产业政策方面，实行差别化的产业政策，促进特色优势产业发展；国土政策方面，进一步完善建设用地审批制度，简化程序，保障重点工程建设用地。

　　3、减免地方财政配套资金。原中央苏区市、县(市、区)财政状况普遍处于勉强维持运转水平，基本上属于吃饭财政，而争取到的基础设施落地项目需要地方配套资金，导致不少项目难以启动。如危旧土坯房改造需配套10%左右、农村公路建设需配套60%左右、镇村医疗机构建设需配套40%左右等。建议国家财政部在加大中央转移支付的同时，对老区基础设施建设的地方配套资金视不同情况予以减免。

　　4、扩大中央单位对口支援范围。调研了解到，赣州市全境18个苏区县(市、区)都有中央单位对口支援，但吉安市全境13个苏区县(市、区)中只有8个、抚州市9个苏区县中只有5个有中央单位对口支援。建议中央组织部、国家发改委支持将吉安市的永新县、遂川县、安福县、峡江县、井冈山市和抚州市的崇仁县、南城县、金溪县、资溪县等9个县(市)纳入中央单位对口支援范围，明确对口支援单位，下派挂职干部。

　　(二)进一步解决好民生突出问题，让苏区人民群众共享发展成果。

　　5、加大危旧土坯房、棚户区改造的支持力度。据统计，赣州、吉安、抚州三市仍有12万户农村危旧土坯房和8.7万户棚户区亟需改造，任务非常重、资金压力大。建议国家发改委、住建部、财政部进一步加大扶持力度，提高改造补助标准，助推苏区早日完成改造任务，解决群众住房难问题。

　　6、支持农村饮水安全工程建设。调研了解到，赣州、吉安、抚州三市仍有近200万农村人口饮水安全工程需要建设或改造提升。建议国家水利部加大资金扶持力度，帮助苏区加快农村饮水安全工程建设，解决困难群众喝水难题。

　　7、加大农村公路建设扶持力度。目前，赣州、吉安、抚州三市仍有1.3万公里的农村公路亟需建设或改造提升。由于苏区农村公路建设补助标准偏低，仅为10万/公里，而现在农村公路平均造价约为30万/公里，地方财政配套压力很大。建议交通运输部进一步加大扶持力度，提高苏区农村公路建设补助标准，支持改善农村交通出行条件，解决农村群众出行难题。

　　8、支持移民搬迁扶贫工程建设。据统计，赣州、吉安、抚州三市仍有深山区、库区、地质灾害频发区等22万群众需要移民搬迁。为保障和改善“三区”贫困群众生产生活，建议国家发改委、财政部、国务院扶贫办加大对原中央苏区移民搬迁扶贫工程的资金支持力度，帮助他们加快脱贫致富步伐。

　　9、支持农村电网升级改造。据统计，赣州、吉安、抚州三市仍有近7.6万群众存在用电难的问题。建议国家发改委、能源局、国家电网公司加大对苏区农村配电网升级改造的支持力度，提高中央预算内资金投入比例，帮助解决农村群众用电难题。

　　10、支持提高农村基本公共服务水平。革命老区的农村基层教育、医疗、卫生等条件普遍比较薄弱，尤其是农村学前教育、村卫生所(室)等难以满足正常需求。调研了解到，赣州、吉安、抚州三市有近2500所农村小学及教学点、近2000所农村幼儿园及村卫生所(室)需要新建或改造，资金缺口巨大。建议国家发改委、财政部、教育部、卫计委支持将原中央苏区农村学前教育、农村小学、农村医疗服务机构等民生工程项目列入“十三五”中央预算内投资计划，在资金、政策安排上给予倾斜。

　　(三)进一步加大基础设施建设的支持力度，夯实苏区振兴发展的支撑保障。

　　11、铁路方面。建议国家发改委、铁路总公司支持鹰瑞梅铁路、赣深客专、赣郴铁路、赣韶铁路复线、渝长厦铁路、吉武温铁路、咸宜吉铁路、吉安至井冈山客专、分文铁路和衡茶吉铁路扩能改造、吉抚武铁路、昌抚城际铁路等铁路项目建设。已纳入国家规划的加快推进，未纳入国家规划的争取纳入国家铁路网规划，并尽早开展前期工作，争取早日开工建设。

　　12、高速公路方面。建议国家发改委、交通运输部支持寻全高速公路西延、信丰至广东南雄、寻乌南桥至广东龙川、兴赣高速北延、宜春至遂川、遂川至湖南桂东等高速公路项目列入国家高速公路网规划或加快建设，并给予资金支持。

　　13、机场建设。建议国家发改委、民航局支持瑞金机场、抚州机场等项目建设，并在资金补助方面给予支持。

　　14、能源方面。建议国家发改委、能源局、中国核建等支持将瑞金核电、信丰火电、宁都火电等项目列入国家能源发展规划；将神华吉安发电厂、华能井冈山电厂三期扩建等项目纳入国家新电源点建设规划，并尽快开展前期工作。

　　15、水利方面。建议国家发改委、交通运输部、水利部支持将井冈山航电枢纽、赣江航道整治改造项目列入国家项目建设计划，并给予建设资金扶持。

　　(四)进一步加强重要河流源区的生态保护，着力打造永续发展的美丽苏区。

　　16、将东江源、赣江源、抚河源、闽江源列为国家生态补偿试点。《若干意见》已作明确规定，但尚未落实。建议国家发改委、财政部、环保部将它们列为国家生态补偿试点，明确补偿内容与补偿标准。这既可以弥补源区经济发展不足的困难，又可以使源区生态得到更好地保护和治理，保障中下游的群众用水和生态安全。

　　17、将贡江源、抚河源、罗霄山片区部分县(市)纳入国家重点生态功能区调整范围。赣州市的宁都、石城、瑞金、于都、兴国、会昌、信丰等县(市)，吉安市的永新、遂川、万安、安福等县，抚州市的资溪、广昌、黎川、南丰、宜黄、乐安等县，地处贡江源、抚河源、罗霄山片区等区域，生态优势突出、生态地位重要。根据《若干意见》第40条提出的“结合主体功能区规划调整和完善，研究将贡江、抚河源头纳入国家重点生态功能区范围”政策措施，建议国家发改委、财政部、环保部将上述17个县(市)纳入国家重点生态功能区调整范围。

　　(五)进一步培育壮大产业，增强苏区振兴“造血”功能。

　　18、推动“央企入赣”扶助项目真正落地。《若干意见》明确指出：鼓励和支持中央企业在赣州发展，开展帮扶活动。国资委等相关部委及央企有实际行动，到赣州市开展了“央企入赣”投资合作洽谈会，签约了一批企业项目，但目前真正落地的非常少，效果不太理想。建议国家发改委、国资委、商务部研究出台推进“央企入赣”的具体措施，既促进央企在红土地上落地生根、发展壮大，又实行对口产业扶持，比如有条件的每个央企对口扶持一个原中央苏区县，帮助苏区培育更多富民支柱产业。

　　19、加大重点产业发展的扶持力度。根据革命老区的发展实际与特点，建议国家发改委、财政部、工信部等支持赣州、吉安、抚州等原中央苏区实行差别化产业政策，尽快出台差别化产业目录，构建优势突出、特色鲜明、竞争力强的产业体系。比如，优势产业方面，加大对钨和稀土新材料及应用、新能源汽车及配套、特色农产品深加工、有色金属、生物制药、电子信息、机械制造等产业的扶持力度；现代农业方面，支持发展壮大脐橙、油茶、蜜桔、蜜柚等产业，建设世界最大的优质脐橙产业基地和全国重要的油茶产业加工基地；红色旅游方面，支持井冈山大旅游圈、瑞金共和国摇篮景区等建设，加大资金扶持，把原中央苏区建成全国著名的红色旅游目的地和区域性旅游中心。 20、加大对柑橘“黄龙病”防治工作的支持力度。柑橘特别是脐橙，是赣南苏区群众的重要支柱产业，是真正的富民产业。但黄龙病已成为柑橘生产中危害最重、威胁最大的一种病害。赣州市共有柑橘种植面积236万亩，其中脐橙种植面积168万亩。近年来因黄龙病累计砍去果树3500万株，折合面积70万亩，其中全园砍树面积30万亩，严重影响了脐橙产业的发展和果农的收入。黄龙病防治工作量大、面广，技术性强，仅靠地方的技术和财力远远不够。建议国家农业部、林业部、财政部等整合专家力量，组织联合攻关，争取对病害的技术突破；在资金上给予大力支持，帮助果农转产复产，减少果农经济损失。