江西改革提速激发发展活力 行政审批大“瘦身”

　　今年前三季度，全省经济稳中向好，人民生活持续改善……这一成绩的取得，离不开改革的不断深化。

　　今年以来，尤其是省委十三届七次全体（扩大）会议以来，我省把改革作为经济转型升级的第一动力，行政审批制度改革、投融资体制改革等重点领域改革取得重大进展，为经济社会发展增添了活力。

　　改革攻坚，助力经济转型升级

　　多年来，我省把改革作为加快发展的动力，重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制得到新完善，体制机制创新形成新优势——2008年我省全面启动的国有企业改革，使全省国有经济实现了跨越式发展，产业加速转型升级。省属国企江西建工集团通过改革，卸下了沉重的历史包袱，一举扭转了连续13年亏损的局面。

　　通过集体林权制度改革，全省林地产权明晰率达98.5%，林农税费负担由林改前的56%下降到10%，实现了林地林木全面升值、林农收入大幅增加、森林资源总量增长、生态环境改善等“多赢”。

　　通过医药卫生体制改革，我省全民医保体系逐步健全，保障水平不断提高，全省城镇医保、新农合参保（合）率分别达95%、98.56%。

　　改革破解了发展难题，为我省加快发展赢得了机遇。同时，我们也应看到，我省正处于转型发展的重要时期，也是改革发展攻坚克难的关键时期。省委十三届七次全体（扩大）会议为我省吹响了进一步推进改革的号角。省委书记强卫、省长鹿心社多次强调，“要不断强化改革这个第一动力”、“要坚定不移推进改革开放”、“依靠改革开放解决发展中的难题，激发释放经济发展活力”。

　　围绕实现江西与全国同步全面建成小康社会的目标，我省新一轮改革的大幕已经开启。

　　激发活力，行政审批大“瘦身”

　　今年11月5日，新西兰在中国投资最大的项目——投资2亿美元的富美家装饰材料（中国）有限公司在九江县竣工投产。投产仪式上，企业负责人感动地说：“政府有关部门简化流程、缩减时效、一次办结，并免征注册登记费，使我们从奠基到投产仅用了13个月时间。”作为一家外资企业，该公司的注册虽然涉及商务、工商、质监、税务等6个部门，但短短两个工作日就完成了所有注册手续。

　　全省深入推进行政审批制度改革，优化了发展环境。因此，富美家集团才从全国10家备选厂址中，选择落户江西。和富美家一样，越来越多的外来客商看好江西、投资江西。据省工商局统计，今年前三季度，全省新开业的外资企业户数同比增长2%，新登记的外资企业注册资本同比增长35.6%。

　　为进一步优化发展环境，今年以来，我省稳步推开新一轮行政审批制度改革。在衔接、落实好国家取消和下放的审批事项的基础上，我省又取消和下放了43项行政审批项目和备案项目，成为中部地区行政审批事项最少的省份之一。

　　对确需保留的审批事项，我省统一纳入目录管理，并在减少审批环节、简化审批手续上下工夫，压缩办理时限，提高办事效率。同时，着力完善网上审批和电子监察系统，建立健全网络全程监控、办理时限预警、日常考核通报等机制，目前该系统已覆盖省直47个部门、所有设区市和县（市、区），涵盖全省所有行政审批事项。

　　改革，创新了体制机制，为经济发展注入了新动力。民间创业热情被充分激发，一大批中小微企业应运而生。今年前三季度，全省新开业的内资企业总数同比增长21.5%，注册资本总金额同比增长9.65%。

　　稳步推进，重点领域改革全面深化

　　除行政审批制度改革外，今年以来，全省各项改革全面提速，并取得重大进展。其中，财税、金融、价格三项改革成为推动我省经济转型的主动力。

　　财税体制改革方面，在11个设区市本级全面实行部门预算改革、县（市、区）开展部门预算改革试点的基础上，今年我省又全面推进预算绩效管理。8月1日，“营改增”试点启动，目前已进入全面正常实施阶段。

　　价格改革方面，资源性产品价格改革全面推进。深化电价改革，实施居民用电阶梯电价，分步实施工商用电同价；完善成品油价格形成机制，今年我省共调整成品油价格9次；今年2月，全省成品油合并为一个价区，实现了全省成品油同价。

　　投融资体制改革方面，按照“能放尽放、直放到位、优化服务、加强调控”的原则，我省进一步下放投资管理权限，逐步开放重大项目建设领域，清理了一批有碍公平竞争的政策法规，200个基础设施和公共服务项目引进社会资本参与。

　　与此同时，医药卫生体制改革、国企改革、集体林权制度配套改革等进一步推进——全省13个县（市）26所县级公立医院全面启动综合改革试点；今年8月5日，国家正式批复我省国有林场改革试点实施方案，国有林场改革进入实质攻坚阶段。

　　8月9日召开的全省经济体制改革工作会议，提出了一系列改革目标：主要围绕推进经济转型、改善民生、促进社会公正、激发市场主体活力四个方面，加快推进重点领域和关键环节的改革；整体推进城乡居民大病保险（放心保）、推进户籍制度改革、深化土地利用管理制度改革、全面完成事业单位绩效工资实施工作、开展省直管县体制试点以及引导民间投资进入基础设施、基础产业和公用事业等领域……一系列改革举措值得期待。

　　目标已确立，蓝图已绘就。我们相信，改革提速，必将成为江西发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣的动力源泉。

　　记者手记

　　深化改革，是江西发展升级的必由之路。当前，我省经济欠发达的地位没有得到根本转变，发展的任务十分艰巨。做大经济总量、提升发展质量、解决民生矛盾，必须牢牢把握深化改革这一动力源泉，着力消除制约发展的各种体制机制障碍，为经济发展构建充满活力的市场主体和体制机制。新一轮改革，需要我们再次达成共识、汇集力量，抓住机遇，在破解制约发展的深层次矛盾和问题上取得新突破，从而使江西在新一轮发展和竞争中赢得主动、抢占先机。

　　本报记者胡萍