聚焦发展开创改革新局面——来自我省全面深化改革的报道

　　本报记者张志勇 实习生陈囿佑

　　改革，是发展的不竭动力，是江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”和“五年决战同步全面小康”的必然选择。

　　2015，全面深化改革的关键之年。我省坚定不移地全面深化改革，聚焦发展抓改革，在改革的广度、深度、力度上出实招，鼓实劲，求实效，改革呈现出新气象，展现出新作为。

　　2015，改革的“江西样板”“江西模式”“江西亮点”不断涌现，重点领域和关键环节改革取得新成效，部分改革走在全国前列，为江西经济社会发展注入了源源不断的强劲动力。

　　“六抓”方向明，改革焕生机，科学谋划“赣版改革”的“路线图”和“施工图”

　　在去年全面深化改革开局之年取得明显成效的基础上，今年全面深化改革关键之年江西“改什么、怎么改？”

　　不折不扣完成好中央“规定动作”，扎扎实实做好江西“自选动作”！我省坚持思考在前、调研在前、谋划在前，明确了以“六抓”为着力点、力求取得改革新突破的改革思路和举措——

　　抓谋划。省委全面深化改革领导小组审议通过了《江西省重要改革举措实施规划(2015—2020年)》《省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》等重要改革文件，科学谋划了今年和今后6年“赣版改革”的“路线图”和“施工图”，确保全省改革在规范、准确、有序中深入推进。

　　抓协调。省委全面深化改革领导小组十分重视改革协调工作，省委书记强卫，省长鹿心社，省委副书记、常务副省长莫建成等经常深入基层调研，现场指导、协调解决重大改革问题，力促各地各有关部门统筹协调推进各领域改革。

　　抓调度。省委改革办把加强跟踪调度作为推进改革工作的重要抓手，通过完善台账管理机制、月度统计报表、跟踪调研机制，建立健全了一系列行之有效的工作调度机制，明确了改革的任务书、时间表、责任人，狠抓改革任务落实。

　　抓督察。今年，省委改革办一改以往综合督察的方式，参照中央改革办的做法，会同7个专项小组组成10个专项督察组，分别就去年以来10个重点领域改革的推进落实情况进行了一次专项督察，推动了各项改革的落实。

　　抓试点。对涉及面广、政策性强、利益关系复杂的重大改革，我省既注重顶层设计，又充分调动基层的主动性和创造性，在去年启动451项改革试点的基础上，今年又启动了53项改革试点，形成了一批可复制可推广的江西模式，有些试点走在全国前列。

　　抓实效。坚持问题导向和发展指向，按照习近平总书记关于改革“三个有利于”的标准，以“严、实”的作风推进改革，不断释放改革红利和发展活力，推动省委“十六字”方针更好落实。

　　“六抓”方向明，改革焕生机，有力地激发了创业创新活力，深化了开放合作，增进了人民福祉，营造了风清气正的政治生态。

　　牵住改革的“牛鼻子”，经济体制改革扎实推进，亮点频闪

　　经济体制改革，是全面深化改革的“重头戏”，是激发市场活力的关键之举，牵一发而动全身，可谓改革的“牛鼻子”。

　　在去年简政放权和市场化改革取得阶段性成效的基础上，今年以来，我省商事制度、“三单一网”、国资国企、生态文明建设等经济体制改革向纵深推进——

　　工商注册制度便利化改革红利进一步释放。注册资本认缴制、企业年报公示制、放宽住所登记改革全面实施，“三证合一”“先照后证”改革快速推进，充分激发了投资者创业创新热情，全省各类市场主体数量同比增长10.8%，其中企业户数增长20.1%；注册资本总额增长39.8%。

　　企业事中事后监管走在全国前列。我省在全国率先出台《关于工商登记制度改革后事中事后监管的实施意见》，南昌市在全国率先探索利用大数据和信息化手段，建立企业监管警示系统，得到国家工商总局的充分肯定。

　　国资国企改革凸显江西特色。省属经营性国有资产集中统一监管取得突破，6月份省政府专门召开工作推进会，明确了9月底将全面完成省直单位经营性国有资产脱钩移交工作。

　　“三单一网”建设体现“江西速度”。5月29日公布了省级行政权力总清单，涉及50个部门2855项行政权力；在全国率先原创性编制了市县权力清单规范指导版本，设区市级权力清单6月底编制完成，县级7月底完成；省、市、县三级责任清单计划分别于8月、9月、10月公布，届时，我省权力清单、责任清单将比国家要求整体提前一年多编制完成。

　　生态文明建设打造“江西样板”。省人大审议通过了《关于大力推进生态文明先行示范区建设的决议》，这是我省首次以代表大会决议案方式推动国家重大战略实施。

　　农业强则经济强，农村稳则经济稳。作为经济体制改革的关键一环，我省农业和农村体制改革扎实推进，在农村土地改革、农村金融改革、精准扶贫攻坚等方面，涌现了一批改革典型，打造了一批改革亮点。如全省建成7个市级、98个县级、1244个乡镇级土地流转服务中心，其中南昌、萍乡、新余、鹰潭4个设区市、20个县(市、区)、190个乡镇，实现三级联通，促进了农村土地流转；目前，全省农村土地流转面积975万亩，流转率31%，46%的土地流转签订了书面合同；抚州市金溪、南城等县将土地确权与土地流转工作有机结合，成立了农民土地专业合作社，率先实现土地换股权、农民变“股民”。

　　统筹协调，全面布局，法治、文化、社会事业、党的建设制度和纪律检查体制等改革勇闯新路，谱写新篇

　　谋事先谋势，谋定而后动。

　　全面深化改革，涉及面广，纷繁复杂，可谓系统工程。要使改革取得实实在在的成效，关键在于统筹协调，全面布局，扎实推进。

　　法治江西建设和民主法制领域改革谱写新篇。作为全国第三批司法体制改革试点省份，我省研究确定了“1+6”改革方案体系，年内在九江市、上饶市启动试点；各地普遍建立了法律顾问制度，11个设区市、100个县(市、区)实现了全覆盖，南昌、宜春、吉安全部乡镇普遍建立；完善人大立法监督工作机制，开展赋予设区市地方立法权调研，推动了政府初步建立全口径预算体系，2015年省级“四本”预算首次全部提交人民代表大会审查批准，取得了历史性突破；吉安市创新“人文社区温馨家园”城市社区管理模式，被民政部列为向全国重点推荐的八个社区创建模式之一。

　　文化和社会事业改革力度加大。实施重点文化惠民工程，完善文化经济政策，做大做强江西出版集团，探索组建江西广电传媒集团、江西演艺集团，深化江西报业传媒集团改革，我省文化产业综合指数进入全国前十，发展影响力指数列全国第八；推进了考试招生制度、高等学校创业创新教育、现代职业教育集团职业教育等领域改革，扩大了义务教育学校校长教师交流轮岗试点工作面，全省试点县增加到68个，南昌、宜春两市全面推开；县级公立医院综合改革从22个县(市、区)扩大到所有县(市、区)，新增鹰潭市为第三批公立医院综合改革国家联系点城市；从今年起，我省公共租赁住房全部实行以购以租代建，原则上不再集中新建；城乡居民基本医疗保险制度整合顺利推进，南昌市、鹰潭市已出台整合方案，9月底前完成城镇医保和新农合机构职能整合。

　　党的建设制度和纪律检查体制改革勇闯新路。探索实施党的建设制度改革“一市一点”攻坚项目，由每个设区市确定一项具有本地特色、有一定工作基础、能切实破解难题、形成推广实效的改革，作为2015年改革试点项目，经考核验收、总结规范后在全省全面推广；健全干部选拔任用、管理监督机制，探索实名制推荐干部做法，建立干部“带病提拔”等问题倒查机制；健全推进“连心、强基、模范”三大工程工作机制，形成我省特色党建品牌；党的纪律检查体制改革立改立行，加大巡视工作力度，创新体制机制，在不突破总编制的情况下，省委巡视组由4个增加到8个，完成对所有11个设区市及100个县(市、区)的巡视全覆盖，得到中纪委的充分肯定；开展了“把纪律和规矩挺在前面”先行先试工作，顺利完成县级纪检监察机关“三转”工作，进一步健全改进作风常态化机制，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作。

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　　聚焦发展抓改革，源头活水滚滚来。江西全面深化改革，在路上，不停歇，好戏还在后头！