提高政协大会发言协商议政实效的几点思考

　　●阎羡白

　　政协全体会议大会发言作为一项常规议程，已成为我国政治生活中体现政协特色和优势的重要协商民主形式，是充分展示政协履职水平和委员风采的重要平台。提高政协大会发言协商议政实效，应注重强化“四性”：

　　强化大会发言主体的代表性。一是突出界别代表性。在组织大会发言特别是在安排口头发言时，应立足体现政治上的巨大包容性，充分尊重和保障政协参加单位、专委会和政协委员参与协商议政的民主权利，尤其要充分体现政协界别特色，尽可能让发言主体涵盖方方面面，使各界别、不同阶层、不同群体的合理利益诉求和政治主张通过政协渠道得到充分表达。二是兼顾区域代表性。安排大会发言既要兼顾政协参加单位、专门委员会和住本级中心城区的政协委员，也要兼顾住基层的政协委员活动组(联络组)和委员个体，以充分调动不同区域尤其是基层政协委员的履职积极性，使委员主体作用得到更广泛的发挥，同时也利于针对基层一些带普遍性或区域性的重要问题提出意见建议。三是注重素质代表性。为彰显政协参政议政水平和政协委员风采，应要求大会口头发言人具有较大社会影响力、良好个人道德修养和社会亲和力，是行业的精英、权威或骨干，同时还应具备语言表达能力较强、形象气质较好和声音洪亮等基本条件。

　　强化大会发言选题的科学性。一是坚持服从大局原则。政协办公厅(室)需在大会开幕前2至3个月，以开会、发通知等方式，组织引导政协参加单位、专委会和政协委员，立足党政中心工作，主动顺应人民期待，围绕“四个全面”战略布局、“十三五”规划和地方党政重大决策部署，聚焦加快经济转型升级、推进重要领域改革、建设法治社会、推进生态文明建设、改善民生、扶贫攻坚等重大工作目标任务的落实，明确重点，找准切入点，精心选取大会发言题目。二是坚持问题导向原则。把选题重点放在那些同全局紧密联系同时又力所能及的关键性问题上，如党政重大工作推进中迫切需要解决的难点问题、事关人民群众切身利益的热点问题，以及影响改革发展稳定大局的倾向性、苗头性问题等，力求把握重要性、突出针对性、体现前瞻性；力求从大处着眼、小处着手，注重以小题目做大文章。三是坚持广泛协商原则。政协办公厅(室)向大会发言主体发送大会发言选题征集函时，需提供参考线索，但应不限制于此范围；政协办公厅(室)收集选题后，为避免部分选题偏离中心或交叉重叠，应与相关发言主体沟通协商，进行初步筛选、整合，形成选题总目录，并及时反馈，便于进一步组织调研和撰写材料。同时，依据选题总目录，统筹考虑，突出重点，拟定大会口头发言选题建议目录，提交政协主席会议研究讨论通过，并及时向相关发言主体反馈情况，确保有重点、有针对性地做好发言材料的准备工作。

　　强化大会发言材料的务实性。一是把好调研关。注重充分发挥政协参加单位、专委会、委员所在单位的人才智力优势，挑选专业相关、熟悉情况的委员和专家学者组建精干高效的调研队伍，并明确1-2名政策理论水平高、专业能力强、文字功底深的专人负责材料起草，自始至终参与调研；注重改进调研方法，深入了解问题现状，广泛收集意见建议，力求掌握丰富且真实可靠的第一手材料；注重组织调研组全体成员对调查情况进行深入地理性思考和论证分析，集思广益，去粗取精，去伪存真，研究确定发言材料的基本框架和内容。二是把好撰写关。首先，慎定提纲。要求承担撰写任务的人员在调研组对课题问题进行总体把握的基础上，进一步分析整理材料，提炼出问题、建议等方面的观点，列出写作提纲，做到结构严谨、脉络清晰、重点突出。其次，精心写作。分析问题力求切中要害，直截了当，简洁明了。提出建议既要有前瞻性，更要注重多提党委政府当前急需解决问题的对策；既要有高度、有较强的原则性，更要注重建议措施的可操作性，办不到的事绝不提建议。再次，反复修改。初稿形成后，应征求调研组成员的意见建议，在此基础上修改完善。三是把好审查关。发言主体应本着文责自负的原则，先将发言材料交由涉及的相关部门负责人过目确认，确保涉及问题的真实性，引用数据的准确性。大会发言工作组收到发言材料后，应对其中所提建议涉及到相关政策法律的内容进行审查，以确保大会发言材料的合法性；对口头发言材料，还要帮助把好文字关、逻辑关，按照务实、规范的要求进行修改完善。所有大会发言材料须按程序送审，口头发言材料还应由政协主要领导或分管领导审定。

　　强化大会发言成果的实效性。一是抓好互动交流环节。按照加强协商民主建设的要求，建立健全大会发言互动交流机制，如在大会开幕前2-3个工作日将大会发言材料送达党政领导及部门负责人，让他们提前了解发言内容，以引起足够重视和有所准备；相关党政领导及部门负责人在听取大会发言之后，应当场口头或书面予以反馈，对办理落实有关意见建议提出要求、作出承诺，以即时性的效果充分激发政协参加单位和委员的履职热情。二是抓好成果转化环节。对事关党政工作全局、具有重大决策参考价值的发言材料，可以政协全会建议案或重要建议的形式报送党委政府；对涉及一个或多个部门工作的发言材料，可转化为会议提案，按程序进行立案、交办；对事关群众切身利益的突出问题，或事关改革发展稳定的苗头性、倾向性、敏感性问题的发言材料，可转化为社情民意信息，直报党政领导作决策参考。同时，还可结合委员分组讨论发言，编印全会委员意见建议综述，供党政领导及部门负责人参阅。三是抓好跟踪问效环节。对党政领导批示要求办理落实的建议案或重要建议，政协办公厅(室)应加强与党政督查部门的联系沟通，及时掌握采纳落实情况，必要时还可适时组织跟踪民主监督活动，真正督办落实到位。对转化为提案的大会发言成果，将督办落实任务分解到各分管副主席和相关专委会，纳入提案办理督办程序，加大与党政督查部门联合督办力度，确保有关意见建议落到实处。对大会发言中反映的广大群众特别关注、急盼解决的问题，还可以联合新闻媒体进行舆论监督，促成有关方面及时有效解决问题，真正达到令群众满意的实际效果，产生良好的社会影响。 (作者单位：宜春市政协)