政协江西省第十一届委员会常务委员会工作报告

    黄跃金

    各位委员、同志们：

    受政协江西省第十一届委员会常务委员会的委托，我向大会报告工作，请委员审议。请列席会议的同志提出意见。

    2014年工作回顾

    在中共江西省委的坚强领导下，省政协常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，牢牢把握时代特征，紧扣全省中心工作，着力搭建协商平台，创新协商载体，增加协商密度，为改革发展谋大计，为社会和谐建诤言，为民生幸福献良策，为法治江西聚共识，充分发挥了政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，在推进“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”征程中，彰显了独特优势，作出了新的贡献。

    （一）强化理论学习，坚定中国特色社会主义共同理想

    始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴。深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的目标、原则和重点任务，不断增强道路自信、理论自信和制度自信，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的中共中央保持一致。认真学习贯彻全国政协十二届二次会议精神，深刻把握新形势对人民政协提出的新要求，找准履职的切入点和着力点。联系政协工作实际学习贯彻中共江西省委十三届七次、八次、九次、十次全会等重要会议精神，确保省委的决策部署在政协工作中得到贯彻落实。

    举行了学习习近平总书记系列讲话精神报告会，邀请省委有关领导作学习辅导报告。第二季度常委会议举行了我省全面深化改革工作情况学习报告会。第三季度常委会议举行了协商民主专题学习报告会。举行了江西省庆祝人民政协成立65周年座谈会，认真学习贯彻中共中央、全国政协庆祝人民政协成立65周年大会精神，省委主要领导出席会议并讲话。制定理论学习年度计划，出台了《关于进一步健全省政协中心组理论学习制度的意见》《政协江西省委员会委员（常委）学习培训制度》等文件，为更好地加强理论学习、提升综合素质和水平提供了制度保障。通过学习，进一步增进了思想共识，坚定了共同理想，筑牢了思想根基，增强了坚持和发展中国特色社会主义的自觉性和坚定性。

    （二）围绕中心建言，为推动我省改革发展汇聚正能量

    围绕中心、服务大局，是人民政协履职的重要原则。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、优生态等各项工作，深入调研、集思广益、议政建言，为推动全省经济社会发展凝聚了智慧和力量。

    助推深化改革积极有为。召开“深化教育领域综合改革”专题协商座谈会，提出了24条意见建议，省委、省政府出台的《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》予以采纳，多条建议转化为文件条款或具体工作举措。“深化国有企业改革”专题协商座谈会提出了10条建议，为省委、省政府出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》提供了重要参考。“进一步深化医药卫生体制改革”专题协商座谈会提出了21条建议，引起了相关部门的关注和重视。“进一步深化文化体制改革”专题协商座谈会提出了许多有价值、有见地的建议，对推进我省文化大发展大繁荣起到了积极作用。“进一步深化体育事业改革”专题协商座谈会提出的意见建议，有力促进了我省体育事业和体育产业全面、协调、可持续发展。

    助推发展升级建言献策。十一届六次常委会议围绕“加快我省城镇化发展创新”协商议政，从创新发展模式、发展路径、投融资方式、体制机制等方面提出了18条意见建议，为推动全省城镇化发展提供了参考。十一届七次常委会议围绕“加快推进昌九一体化”咨政建言，提出了“一体规划、双核驱动，抱团发展、组团推进，优势互补、差异竞争，对接融入、升级赶超”等12条建议，得到了省委、省政府的充分肯定。根据全国政协办公厅的部署和要求，组织住赣全国政协委员赴河南省考察产业集聚区建设情况，形成了具有针对性的调研报告报送全国政协，并就推动我省产业集群发展提出了9条建议，得到省委、省政府主要领导的高度重视，并要求认真学习借鉴河南经验，进一步推进我省产业集群发展。召开“创新农业经营体系和经营方式、加快现代农业强省建设”专题协商座谈会，提出了12条建议，省委主要领导作了批示。就“我省高校科技创新对新兴产业的支撑作用”开展调研，所提建议为促进我省高校科技成果转化、高科技产业发展起到积极推动作用。还围绕“国有林场林权体制改革、粮食安全及收购工作”等方面开展调研、建言献策。

    助推生态建设扎实有效。为加快推进我省“国家生态文明先行示范区”建设，组织专题调研组深入开展调研，形成了《关于加快建设生态文明示范省的调研报告》，从七个方面提出了操作性较强的意见建议，得到了省委、省政府领导的充分肯定，省发改委、省统计局、省考评办、省林业厅、省环保厅、省住建厅等相关职能部门会同省委农工部正在研究办理。围绕“全省市县污水处理设施建设及运行情况”开展专题调研，从加快管网改造、加强运行监管、加大财政投入、健全考核机制等方面提出了切实有效的建议，得到省委、省政府领导的关注，省政府分管领导召开专题会议进行调度，提出了推动落实和跟踪问效的具体措施，充分彰显了我省政协委员持续建言生态文明建设的好风采。

    （三）践行为民宗旨，为促进民生改善社会和谐献计出力

    坚持把履行职能的实践同人民群众的诉求紧密结合起来，坚决贯彻落实党的群众路线，努力在关注民情、保障民利、改善民生方面发挥更大的作用。

    聚焦民生改善献计。围绕城市生产生活用水这个重要民生问题，召开了“南昌备用水源地建设与管理”专题协商座谈会，就南昌市备用水源地如何选取，提出了建设抚河水源地为近期计划、选用部分优质湖库水源为远期计划的意见，并建议尽早启动抚河备用水源地建设工程，得到了省政府领导的充分肯定，南昌市积极采纳、推动落实，市政府常务会进行了专题研究，目前已经启动了抚河备用水源工程建设。围绕“我省单独两孩政策实施、民营医院生存与发展环境、特殊教育发展、困难职工帮扶、住房公积金归集和使用情况、南昌市养老服务体系建设、妇女创业情况、可移动文物保护和利用”等开展一系列视察或调研活动，许多意见和建议得到了有关部门的充分采纳。

    紧扣社会治理献力。召开“创新重点青少年群体教育服务管理”专题协商座谈会，提出了9条意见建议，有助于进一步加强和改进我省重点青少年群体教育管理工作。加强《关于将监狱服刑人员纳入新农合医疗制度保障范围的建议》提案的跟踪问效，促使相关部门出台政策，将全省监狱35799名农村籍罪犯纳入新农合保障范围。通过加强与有关方面的协商，推动《关于解决江西省女子监狱发展中若干困难的建议》的转化落实，省女子监狱整体搬迁用地问题目前已得到解决。就“我省国企改革中企业社区移交属地管理、贯彻落实《中华人民共和国道路交通安全法》情况、法院系统诉讼中心建设、发展青少年事务社工”等开展调研或视察，提出了具体的意见建议，为推进社会治理创新和平安江西、法治江西建设，维护社会和谐稳定贡献了力量。

    围绕民族宗教工作献策。召开“完善宗教教职人员社会保障政策”对口协商座谈会，推动了我省宗教教职人员社会保障政策的完善和落实。加强《关于将省级宗教团体工作经费纳入财政预算的建议》提案的督办，促使我省各宗教团体经费有较大增长。围绕“我省高校少数民族学生工作、城市少数民族流动人口管理、宗教文化旅游发展、宗教活动场所管理与保护、农村宗教事务管理”等方面开展视察或调研，提出的意见建议受到省政府的重视和吸纳。召开了全省政协民族和宗教工作座谈会，总结交流民族宗教工作的做法。参与第三届国际道教论坛活动，并举办了“问道丹青——全国道教题材美术书法名家精品展”。

    （四）推进工作创新，不断提升政协履职能力和水平

    创新是一切工作的活力之源，是政协工作开创新局面的强大动力。坚持用创新的思路和办法探索履职路径、破解履职难题、增强履职实效、提升履职能力。

    创建协商座谈会新形式。在坚持常委会议专题协商、主席会议重点协商的基础上，结合我省实际，探索以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商新形式，出台了《省政协2014年度协商工作计划》《协商座谈会工作流程图》等一系列制度文件，实行每月召开1次协商座谈会。全年共组织开展了2次常委会议专题协商、8次专题协商座谈会、1次界别协商座谈会、1次对口协商座谈会、20次重点提案办理协商座谈会，既拓展了协商内容、丰富了协商形式，又增加了协商密度、提高了协商成效。按照中央和省委的统一部署，认真调研起草我省政协协商民主制度建设文稿，为文件制定出台打下了坚实基础。

    改进全会和常委会议组织方式。十一届二次全会开幕大会上首次举行大会发言，提升了大会发言的实效性和影响力。会议开放度不断扩大，全会邀请12位海外侨胞及部分港澳台代表列席；常委会议邀请省直有关部门负责人、部分政协委员参会，恢复安排了社会人士、高等院校师生代表旁听，还邀请了省直管试点县（市）政协主席全程列席。

    务实高效开展视察工作。坚持把视察作为政协履职的基础性工作来抓，认真组织开展专题视察活动，组织委员赴鹰潭、景德镇和上饶，就《江西省人民政府关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》贯彻落实情况进行专题视察，报告围绕如何进一步促进赣东北扩大开放合作加快发展提出了6条建议，省政府主要领导批示要求相关部门认真研究落实。组织委员赴南昌市就“推进棚户区改造工作”进行视察，提出要进一步完善城市基础设施、加强公共服务设施配套建设、优化城市功能、加大资金筹措力度等意见建议，为我省做好棚户区改造工作提供了有益参考。组织委员赴南昌市就“拆违拆临、建绿透绿”工作进行专项视察，提出坚持拆建并重、改善城市环境，坚持依靠群众、形成强大声势，坚持着眼长远、构建长效机制，加强综合执法、形成工作合力等意见建议，为进一步提升省会城市管理水平贡献了力量。

    认真开展民主监督制度建设调研工作，既了解掌握全国各省区市工作动态，又密切关注本省各地工作动态。积极推荐省政协委员担任省直有关部门特约监督人员，已向省检察院、公安厅、法制办、卫计委等省直单位推荐21名省政协常委、委员担任特约监督人员。组织委员围绕食品安全监管、城市宗教文化遗产的保护与利用等方面开展民主监督活动，取得了较好成效。

    （五）注重求真务实，推动经常性工作活跃有序开展

    做好各项经常性工作，对于政协有效履职、发挥作用至关重要。坚持立足实际，不断丰富履职内涵，拓宽履职渠道，使各项经常性、基础性工作更加活跃有序。

    提案工作不断上水平。提案办理协商稳步推进，经审查立案的611件大会提案和平时提案全部办理完毕，办理质量进一步提高。改进提案审查工作方式，由会中审查立案改为会中初审、会后再审立案，有效提高了提案质量。健全重点提案督办机制，省委、省政府、省政协三家办公厅联合召开了提案办理工作联络员会议，重点督办提案20件，联合督查10家承办单位共144件提案的办理情况，对10件上年办结为B类的提案进行了跟踪问效，有力推动了提案的办理落实。召开省政协第六次提案工作座谈会，总结交流提案工作经验做法，表彰奖励优秀提案和先进承办单位。开展横向交流，主办华东六省一市提案工作座谈会，推动提案办理协商工作迈上新台阶。

    文史征编工作进展顺利。按照“亲历、亲见、亲闻”的要求，开展史料征集工作，加强与各级政协组织的联系协作，编撰了《鄱阳湖文化志》《抗日战争中的江西战场实录》等一批内容宽泛、史料价值高、可读性强的重要文史资料专辑。认真办好《文史大观》，全年出刊4期，共编辑各类史料40多万字，受到了社会各界的广泛好评。

    团结联谊工作进一步加强。积极开展“在赣外籍人士满意度调查”，调研报告提出了8个方面的建议，省委主要领导作出批示，要求有关部门针对报告反映的问题，根据职能分工，采取改进措施，省委办公厅《重要信息》对报告进行了全文转发，目前有关部门正在研究落实。组织港澳委员和特邀代表围绕“我省扶贫移民工作”返赣视察。配合省政府做好2014赣港经贸合作活动等外联内引工作，共邀请20多名客商参加我省发展升级投资合作推介会等专题活动。由省政协倡导，配合省政府与澳门特区政府联合举办了第十二届澳门妈祖文化旅游节，吸引了澳门和台湾、广东、福建、江西等地嘉宾参与。筹建江西省政协海外扶贫基金会，引导各界人士开展济困助学等慈善公益活动。

    社情民意信息及宣传工作卓有成效。向全国政协上报信息中被采用24篇，《防邪反邪关键在于加强基层组织建设》等得到了中央领导的重要批示。编发《建言献策》261期，其中，《鄱阳湖天然渔业资源破坏严重，需尽快转捕为养》得到中央领导的重视和肯定；《关于策动赣皖粤三省加速推进京九高铁建设进程的建议》等得到省委主要领导的充分肯定。召开了全省政协宣传工作会议，总结和部署政协宣传工作。推动“委员在线”平台建设，出台了《省政协办公厅开辟“委员在线”平台实施方案》。《光华时报》发行量突破2.5万份，深入报道各级政协组织和政协委员履职的实践成效，为政协事业发展营造了良好氛围。

    人民政协理论建设稳步推进。举办了庆祝人民政协成立65周年“人民政协与协商民主”理论研讨会和第四次人民政协理论建设报告会，深入开展人民政协理论研究工作，在“人民政协与协商民主”“人民政协与群众工作”“人民政协的界别组织活动”等理论研究方面取得了一批重要成果。

    （六）坚持固本强基，“五位一体”自身建设扎实推进

    牢牢把握新形势下政协事业发展的特点和规律，以改革创新精神推进“五位一体”自身建设，为我省政协事业发展奠定了坚实基础。

    注重以建章立制为抓手，不断巩固和扩大教育实践活动成果，推进政协制度化规范化程序化建设，制定出台了9个制度文件，初步形成有利于我省政协事业科学发展的制度体系和长效机制。注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的重要作用，邀请他们参加政协各项活动，促进党派团结合作。注重展现界别特色，印发了《江西省政协关于进一步发挥界别作用的意见》，积极组织界别委员开展视察调研活动，比如组织工会界别对工会困难职工帮扶工作情况开展视察，形成的《我省工会困难职工帮扶工作的建议》得到省委、省政府的肯定和吸纳；探索界别协商新形式、新途径，召开“进一步促进我省侨（港澳）资企业发展”界别协商座谈会，提出了10个方面的意见建议，为促进侨（港澳）资企业健康发展，推动我省发展升级凝聚了智慧。注重发挥委员主体作用，印发了《江西省政协主席会议成员联系界别和委员的办法》，不断提高为委员服务的质量和水平。注重发挥专委会基础作用，健全专委会工作机制，使专委会调研、视察等各项工作更加科学合理、有序高效。注重发挥专委会专家组的“高参”作用，成立了“江西省科技创新与进步促进会”。通过邀请专家参与各类调研视察、各种协商议政等活动，使专委会成为服务发展的重要智库、建言献策的重要平台。注重加强政协机关建设，扎实推进和谐文化、创新文化、廉政文化建设，深入开展“真抓实干、服务提升年”主题活动，积极推进“连心、强基、模范”三大工程，加强各项工作的综合协调、信息沟通和督查落实，不断增强服务委员、服务中心工作的能力。加强与市、县政协的联系沟通，召开了省直管试点县（市）政协工作座谈会。

    各位委员、同志们，过去一年常委会取得的成绩，是中共江西省委坚强领导、省人民政府大力支持的结果，是省政协各参加单位、全体政协委员和各级政协组织团结协作、努力奋斗的结果，也是社会各界倾情关注、共同推动的结果。在这里，我代表省政协常委会表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与新形势、新任务、新要求相比，我们的工作还存在一些不足。比如，调查研究工作的针对性和建议的可操作性有待进一步增强；结合我省实际开展民主监督工作有待进一步加强；政协作为协商民主重要渠道的作用有待进一步发挥。这些方面要认真研究，并在今后工作中切实加以改进。