江西：政府一把手当“河长” 对河湖健康负总责
河湖流域的地方领导除了有书记、市长、县长等官衔外，今后还会有另一个职务：河长。
在刚刚落幕的省委十三届十一次全会上，省长鹿心社部署下半年工作时指出，今年将推进实施“河长制”，选择部分“五河”重点河段、县城河段、中小河流开展试点。
江西省的“河长制”究竟怎么搞，会给水环境带来怎样的变化，“河长制”能否管出湖清河畅？结果值得我们期待。
丰水江西也有“水问题”
8月的鄱阳湖，水草疯长。永修县吴城镇码头，一艘艘大小渔船纵横交错。眼下正是捕鱼的好时节，赵明福每天七点多就要出船，今年充沛的水情，带给他的是丰收的喜悦。
江西河流、湖泊众多，水系发达、雨量充沛。据省水利厅资料显示，江西省50平方公里以上的河流有967条，长约3.4万公里；常年水面面积1平方公里以上天然湖泊有86个，水面总面积3802平方公里。水资源量列全国第七。然而，随着经济社会的发展，人口的增加，江西省水资源的质量也出现逐年下降趋势。南昌市有关部门公布的监测报告显示，南昌城市湖泊长期水质不佳，西湖、南湖、北湖、青山湖、艾溪湖、梅湖等城市主要内湖水质长期为劣V类，达不到景观水要求。
“目前，江西省河湖污染的主要来源为城镇地表径流、工厂污水、农村生活污水及固体废弃物、分散式畜禽养殖污水，主要污染物为氨氮、总氮和总磷。”省水利厅建设管理处副处长李效文说，氨氮、总氮和总磷都是水体中的主要耗氧污染物，会引起藻类植物的过度生长，水体富营养化，发生水华或赤潮，打乱水体的平衡。
“河长制”倒逼护水有责
“缺乏区域和部门联动机制，是制约河湖污染治理的一个重要因素。”李效文表示，近年来，江西省一直不遗余力保护水资源，大量建设污水处理厂解决污水直排入河湖难题，提高环保准入门槛，通过“五河一湖”水污染治理等工程，加大流域生态环境的保护力度。但是在水管理问题上，多年来一直存在着众多部门职能交叉、权责不清的问题。“一条河涉及水利、环保、国土、林业、渔政、交通等多个部门，甚至有的还需要跨行政区域管理，如无联动机制，管理效果就要大打折扣。”李效文说，“河长制”设立的初衷之一，就是为了解决区域内河流管控乏力，突破行政区域限制的藩篱。
以江苏省实行的“河长制”为例，纵向从省委书记、省长开始，“系在一根绳上”的还有市委书记、市长，区委书记、区长，镇党委书记、镇长，村支部书记、村委会主任，大大小小担任全省或全市各级“河长”的干部人数近几千名；横向从省委、省政府开始，发改、环保、国土、公安、农、林、水等12个部门都各有分工，“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”，让谁都不能在水环境治理上缺位。
“‘河长制’的核心，就是促使各级政府共同承担治水、护水的重任。”李效文说。
星子、靖安有望9月率先试点
据了解，“河长制”由江苏省无锡市在2007年太湖水污染事件后首创。紧随其后，浙江、福建、天津等地也纷纷推行“河长制”。
江西也在紧锣密鼓地行动。去年9月，江西省明确要求建立健全河湖管理体系，实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”。同年11月，国家6部委批复了《江西省生态文明先行示范区建设实施方案》，省委、省政府印发了实施意见，明确要求探索建立政府一把手负责的“河长制”，对河湖的生命健康负总责。
围绕推行“河长制”，今年以来，李效文和他的同事对闽、浙、苏、津等地“河长制”经验和做法进行了收集、归纳和学习，7月下旬还前往福建进行了考察。据他透露，江西省“河长制”工作方案初稿目前已基本编制完成，该方案还将征求相关部门意见，再报省政府通过。
江西省最快什么时候能够推行“河长制”？李效文表示，根据初步方案，拟选择部分“五河”重点河段、县城河段、中小河流开展试点。由于星子县和靖安县已入选水利部第一批体制机制创新试点县，江西省将以此为契机，率先在这两个县推行以“河长制”为核心的河湖管护体制机制创新试点。“目前，两县试点工作方案已通过水利部审查，预计在今年9月初由两县政府批准实施。”
推行“河长制”需体制机制创新
“‘河长制’所体现的‘领导重视、齐抓共管’，是地方政府为应对治水这一历史使命，对于权力系统内部所做的新的制度动员。”省社科院研究员、资源与环境保护法学硕士生邓虹对此解读为：“河长制”将“环境保护目标责任制”发展为“环境保护目标责任承包制”，将多年来经常悬空的环保责任落实到每一级主要官员。同时，“河长制”有助于提高地方政府履行环境监管职责的行政能力。
不过，他也提醒道，“河长制”确立的河湖治理之责及“一票否决”，只是地方政府及其职能部门承担的众多责任和众多“一票否决”中的一种。“就怕经济增长这一票较河流环境这一票更具分量。”同时，“自上而下的考核，社会与公众的缺位，也可能影响到政绩考核与问责的真实效果”。
邓虹认为，在环保方面有法不依、执法不严，公众参与的民主法制机制不足是重要原因，而好的政治理念必须依靠公众来响应，必须依靠公众参与来落实，必须依靠一套完善的监督机制来贯彻。在资金使用上，他建议赋予河长一定的职权。由省河长办依据考核成绩分配河长激励资金，专项用于河流治理。河长将其掌握的基金作为激励手段，奖励给治污积极的部门或地方用于补助水污染治理资金不足等问题。（编辑/陈文秀）