政府买服务 江西企业不积极
27日11时，59岁的老陈穿着工作服、骑着电动车在南昌市青山湖区京东大道上来回巡视。看见花坛中的矿泉水瓶，老陈下车、弯腰、捡起，然后又上车前行；看见坐在路边歇着的同事，老陈严肃地上前：“那边还有许多落叶，抓紧时间下班前完成清扫。”
从城管委的环卫工人变成了深圳市先达威清洁服务有限公司南昌公司的环卫保洁人员，老陈的工作热情高了不少，因为自己每月的收入从原先1000元左右变为稳定在1800元以上。
据了解，从2013年12月底起，南昌市青山湖区先试先行，通过市场化运作，将该区152条道路的环卫保洁工作外包给外省两家企业。目前，像这样的政府购买服务正在全省“发酵”着。■信息日报记者黄培红/文
解读
政府角色转变 不再“大包大揽”
“原先，每天到了10点半，道路上就很少能见到环卫工人了。”青山湖区城管委副主任涂相剑坦言，通过政府购买服务的方式，环卫工人们进入了外包公司，上下班就得严格遵守公司的规章制度，上午班的人员必须坚持在岗到12点钟，待换班人员到岗方可下班，道路上更清洁了。“从目前来看，效果不错，提高了服务质量。 ”
“对于政府和承接团体来说，均有更好的社会效益和经济效益。”涂相剑说，比如青山湖区的环卫清洁服务外包工作，按照当时的协议规定，承接团体必须在当地开设公司，那么公司运营之后的税收就留在青山湖区，深圳市先达威清洁服务有限公司承接的服务道路面积是239万平方米，去年就缴税200多万元。
“以前休息日加班大家能推则推，一天的加班工资也就是10元；而现在是以8元/小时计算加班工资，既有利于加强管理，强化清扫清洁保洁力度，同时也激发了环卫工人的积极性。”涂相剑介绍说，去年“治脏治乱、创文保卫”期间，有一部分人员的月工资达到了4000元以上。
南昌大学公共管理学系廖晓明教授表示，传统的公共服务，政府集提供者和生产者于一身，既是运动员又是裁判员，最终运动员没有当好，裁判员也没有当好。由于缺乏竞争对手和竞争压力，容易导致基本公共服务的劣质与低效。而具有一定资格的社会组织，大多是专业生产者，身处市场之中，能提高服务的质量，也能提高财政资金的使用效率。另外，购买服务促进政府从传统的公共服务生产者向组织监管者的角色转变，不再“大包大揽”。政府向社会购买公共服务是政府采购的一种形式，既能提高财政资金的使用效率，又能激发社会服务机构的发展活力，创造更多就业岗位，还可以有效保障服务质量。
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遗憾
我省企业竞标热情不高
“对于大量民营企业来说，政府购买服务蕴藏巨大商机。”对于政府购买社会服务的推广，涂相剑和廖晓明一致认为，我省企业将会有更大的发展平台和机会。
不过，南昌市财政局的相关负责人对此却泼了一盆凉水。“从我们的调查情况来看，我省有能力承接这些服务的企业，对于进入公共服务领域的热情并不高。”这位负责人说，受访企业多数表示还需看看实际情况。政府推出购买服务大单的背后，还存在社会组织欠发达的现状。
“确实如此。”涂相剑也为记者举了一个例子，当时青山湖区道路环卫保洁项目招标时，共有6家企业报名，其中5家是外省的企业，仅有一家是省内新余企业。而正式进入招标程序后，这家新余企业又放弃了资格，连材料都没有交。
记者了解到，南昌市西湖区也曾有项目进行了服务外包招标，省内的一家企业低价中标，然而至今为止这家企业迟迟未进场进行服务。
建议
完善机制吸引更多企业“承包”
“中了标却迟迟不进场服务，这样的企业就应当被拉入黑名单。”廖晓明说，政府购买了公共服务后，不等于可以撒手不管了，而是要强化监督和评估，责任追究机制应尽快建立起来。同时，还要解决“谁来监督”购买服务，服务好不好不能只有政府来评价，建议发展由独立的第三方监督机构、社会公众和媒体的监督、专家监督所构成的多元化的外部监督机制。
涂相剑表示，他们今后还将争取落实对政府购买的社会公用服务项目的税收优惠政策及“总部经济”税收减免政策，以此来留住企业，吸引更多的企业来“承包”城中村、社区等环卫作业。
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遗憾
我省企业竞标热情不高
“对于大量民营企业来说，政府购买服务蕴藏巨大商机。”对于政府购买社会服务的推广，涂相剑和廖晓明一致认为，我省企业将会有更大的发展平台和机会。
不过，南昌市财政局的相关负责人对此却泼了一盆凉水。“从我们的调查情况来看，我省有能力承接这些服务的企业，对于进入公共服务领域的热情并不高。”这位负责人说，受访企业多数表示还需看看实际情况。政府推出购买服务大单的背后，还存在社会组织欠发达的现状。
“确实如此。”涂相剑也为记者举了一个例子，当时青山湖区道路环卫保洁项目招标时，共有6家企业报名，其中5家是外省的企业，仅有一家是省内新余企业。而正式进入招标程序后，这家新余企业又放弃了资格，连材料都没有交。
记者了解到，南昌市西湖区也曾有项目进行了服务外包招标，省内的一家企业低价中标，然而至今为止这家企业迟迟未进场进行服务。
建议
完善机制吸引更多企业“承包”
“中了标却迟迟不进场服务，这样的企业就应当被拉入黑名单。”廖晓明说，政府购买了公共服务后，不等于可以撒手不管了，而是要强化监督和评估，责任追究机制应尽快建立起来。同时，还要解决“谁来监督”购买服务，服务好不好不能只有政府来评价，建议发展由独立的第三方监督机构、社会公众和媒体的监督、专家监督所构成的多元化的外部监督机制。
涂相剑表示，他们今后还将争取落实对政府购买的社会公用服务项目的税收优惠政策及“总部经济”税收减免政策，以此来留住企业，吸引更多的企业来“承包”城中村、社区等环卫作业。
