《政府工作报告》解读
全面加快昌九一体化进程
推动区域经济发展升级
1月27日上午，江西省第十二届人民代表大会第四次会议在昌开幕。省长鹿心社代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。生产总值突破15000亿元，社会消费品零售总额突破5000亿元，外贸出口总额突破300亿美元，城镇化率突破50%，农村居民人均可支配收入突破1万元……盘点2014年，江西改革发展的成绩单备受瞩目、令人欣喜。“五个突破”的背后，凝聚的是实干精神。
今年，江西将继续保持实干兴赣的好状态，主动适应经济发展新常态。《政府工作报告》提出，要狠抓改革攻坚，突出创新驱动，建设生态文明，加强民生保障，为与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。其中还特别提到，要深入实施全省区域发展战略，全面加快昌九一体化进程，着力构建产业布局合理、城镇协调发展、开放活力增强的经济增长板块。
2014年回顾
全省生产总值15708.6亿元，增长9.7%
去年，江西坚持稳中求进、改革创新，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，较好地完成了省十二届人大三次会议确定的主要目标任务。
经济发展稳中有进：全省生产总值15708.6亿元，增长9.7%。财政总收入2680.5亿元，增长13.7%，其中一般公共预算收入1881.5亿元，增长16.1%。500万元以上项目固定资产投资14677亿元，增长18%。社会消费品零售总额5129.2亿元，增长12.7%。
结构调整成效显著：规模以上工业增加值6833.7亿元，增长11.8%，其中战略性新兴产业增加值增长11.3%。服务业占生产总值比重提高0.8个百分点。
向社会新推出投资示范项目300个
为积极应对经济下行压力，江西坚持抓项目扩投资，推进重大基础设施、重点产业和社会事业项目建设。去年，江西向社会新推出投资示范项目300个，引导民间资本进入基础设施、公共服务和基础产业领域，民间投资占全部投资的73.2%。非公经济增加值占生产总值比重达到57.9%，提高0.5个百分点。
同时，江西积极拓展消费需求，增加公共产品有效供给，出台了促进信息、养老、健康消费等政策措施，推动消费持续增长；着力扩大外贸出口，全面推行直通放行、绿色通道等通关措施，外贸出口总额320.4亿美元，增长13.7%。
基本完成省市县政府机构改革
江西全面深化改革开放，加大简政放权力度，省级行政审批事项精简率达40%，向社会公开省本级行政审批项目目录清单，启动省市县三级网上“并联”审批系统建设；基本完成省市县政府机构改革；稳步推进财税、金融、投资体制改革；实施注册资本认缴、先照后证等工商登记制度改革，新登记注册企业增长61.8%，注册资本增长1.1倍。
此外，农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转等改革有序推进，国有林场改革基本完成。文化体制、医药卫生体制等社会事业改革扎实推进，发展活力不断增强。
全省超千亿产业达到9个
江西大力实施创新驱动，积极搭建创新平台，新组建科技协同创新体13个，新增产业技术创新战略联盟11个、院士工作站28家、高新技术企业300家；专利申请量2.56万件、增长51.1%，专利授权量1.38万件、增长38.7%，增幅居全国第一，南昌欧菲光获中国专利金奖。
围绕抓龙头、补链条、聚集群、强创新、创品牌、拓市场，江西大力培育发展重点产业集群，抓好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级，电子信息、汽车产业主营业务收入过千亿元，全省超千亿产业达到9个。
江西还出台了促进金融业改革发展的政策措施，金融机构本外币新增存款2172亿元，新增贷款2522亿元，新增贷存比达116.1%；企业直接融资651亿元。同时，大力推进旅游强省建设，旅游接待总人数增长25.2%，旅游总收入增长39.7%；文化产业主营业务收入2130亿元，增长19.2%；电子商务年交易额1384.8亿元，增长110.6%。
县域经济实力不断增强
去年，江西城乡建设步伐加快，高速公路通车里程4515公里，实现“县县通高速”。新增铁路营运里程588公里，达到3734公里。沪昆客专杭南长段建成通车，昌吉赣客专开工建设，江西进入高铁时代。
江西还发布实施江西省新型城镇化规划，出台了进一步推进户籍制度改革的实施意见，城镇化率提高1.3个百分点，达到50.2%，城镇人口超过农村人口。加大对县域经济发展支持力度，开展省直管县改革试点。所有县(市、区)财政总收入超6亿元，其中超20亿元的29个，超30亿元的15个，超40亿元的7个，丰城市、西湖区超50亿元，南昌县达87.3亿元，县域经济实力不断增强。
此外，江西深入实施区域发展战略，大力推进昌九一体化发展，南昌临空经济区、共青先导区建设进展顺利，南昌、九江综合实力进一步增强。
全境纳入生态文明先行示范区建设
为进一步提高生态环境质量，江西扎实开展生态文明建设，深入实施大气污染防治行动计划，南昌、九江空气质量优良率分别为80.5%、84.4%，其他设区市空气环境质量稳定在国家Ⅱ级。全省地表水监测断面水质达标率80.9%，设区市城区集中式饮用水源地达标率100%。
去年，江西还完成植树造林210.2万亩；新增国家级自然保护区3处、国家级森林公园2处、国家级湿地公园13处；完成国家下达的老机动车及黄标车、燃煤锅炉淘汰任务，淘汰了80家企业落后产能项目；启动排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险试点。尤其值得一提的是，国家六部委批复了江西省生态文明先行示范区建设实施方案，我省成为全国首批全境纳入生态文明先行示范区建设的省份。
城镇居民人均可支配收入24309元
江西切实保障改善民生，人民生活持续改善，城镇新增就业55.1万人；居民消费价格总水平涨幅控制在2.3%；城镇居民人均可支配收入24309元，增长9.9%；农村居民人均可支配收入10117元，增长11.3%，连续五年实现两位数增长。
2014年民生工程50件实事全面完成：建立了统一的城乡居民基本养老保险制度、城镇居民和城镇职工大病保险制度，全年免费救治大病患者12万例；启动义务教育薄弱学校基本办学条件改善计划，开展高等学校综合改革；新开工保障性住房10.68万套，基本建成12.3万套；新开工棚户区改造22.38万套，基本建成13.81万套；加大扶贫开发力度，全年减贫70万人……
2015年展望
关键词：预期目标
财政总收入增长12%左右
今年全省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长12%左右，一般公共预算收入增长13%左右，规模以上工业增加值增长11%以上，500万元以上项目固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%左右，外贸出口总额增长7%左右，实际利用外资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农村居民人均可支配收入增长11%左右，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成国家下达的计划任务。
关键词：投资消费
1.1万亿元建设八大类大中型项目
今年，江西积极对接国家“七大工程包”，大力实施交通、能源、粮食水利、产业升级、健康养老、生态环保、信息电网、油气及矿产资源保障等八大类重大工程，其中大中型建设项目计划总投资1.1万亿元，今年完成投资3000亿元。
同时，江西将大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，在市政基础设施、公共服务等领域选择若干示范项目开展试点。鼓励社会资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。完善公共产品价格形成机制，对基础设施和公用事业实行特许经营，通过政府给予投资补助、设立基金、担保补贴等方式，引导社会资本投入重点工程。
关键词：项目带动
建成南昌至上栗等7条高速公路
江西今年将着力抓好一批重大基础设施项目。在铁路方面，续建昌吉赣客专、武九客专、九景衢铁路、蒙华煤运通道等项目，力争铁路营运里程突破4000公里；在高速公路方面， 建成南昌至上栗等7条高速公路，力争高速公路通车里程突破5000公里。
在航空方面，开工建设赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、南昌青云谱机场迁建项目，建成上饶三清山机场。在航运方面，开工建设新干航电枢纽工程、南昌樵舍货运码头等项目，建成南昌龙头岗综合码头一期工程。
在水利方面，开工建设廖坊灌区二期、四方井水库、赣江抚河下游尾闾综合整治工程；积极推进鄱阳湖水利枢纽工程立项，争取早日开工建设。
此外，加快重大产业项目建设，力争年度投资1100亿元以上。
关键词：拉动消费
放宽提取公积金支付房租条件
为积极拓展居民消费，江西将重点实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，支持社会资本通过公建民营、民办公助、购买服务等多种方式发展养老健康服务，加快建立家政服务业公益信息服务平台，促进养老健康家政消费。
江西将落实促进房地产市场平稳健康发展的各项措施，放宽提取公积金支付房租条件，有效扩大住房消费；加大新能源汽车和节能环保汽车推广扶持力度，促进绿色节能消费。积极发展民办教育、鼓励传统媒体与新兴媒体融合发展，推动学校和公共体育设施免费或低收费向社会开放，有效提升教育文化体育消费。
结合机关事业单位养老保险制度改革，江西还将完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整机制。通过增加收入、完善政策、改善环境，让群众能消费、敢消费、愿消费。
关键词：改革攻坚
所有事项全流程、并联式网上公开审批
江西将深入推进“三单一网”改革，基本完成省市县政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布工作，加快建设全省网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批；加快事业单位分类改革步伐，在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。
在市场体制改革方面，建立社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，对违背市场公平竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行、守信者一路畅通。
在国资国企改革方面，抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点，加快江钨集团、江中集团等战略重组，推进省招标集团、中江国际混合所有制改革，完成省能源集团、建材集团公司制改革。
在财税体制改革方面，建立全省统一规范的部门预算体系，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要公开预决算；将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。
在金融体制改革方面，加快发展服务小微企业的中小金融机构，推进省农村信用社改革，新设20家以上村镇银行。
关键词：扩大开放
出台政策鼓励赣商回乡投资
启动实施重大项目招商引资三年攻坚计划，引进一批关联度高、带动力强的重大项目；出台鼓励赣商回乡投资的政策措施，实施“赣商回归”工程……今年，江西将健全重大招商活动签约项目跟踪督导落实机制，确保招商项目落地生根、开花结果，决不让招商项目成为“一纸空文”。
与此同时，江西将拓宽对外投资合作领域，推进建筑业、农业、矿业、制造业和服务业等五大行业“走出去”，鼓励光伏、水泥、钢铁等行业在国外投资办厂；深化与长三角、珠三角、海西经济区的对接合作，推进赣浙开放合作区、赣闽开放合作示范区、赣湘开放合作试验区、赣南承接产业转移示范区、“三南”承接加工贸易转移示范地等平台建设；加快江西航空公司组建，加密重点国际(地区)航线航班，争取开通南昌至韩国等定期直航，改造提升南昌、赣州、吉安铁路口岸作业区。
关键词：区域发展
研究设立昌九一体化发展基金
江西将积极对接融入国家区域发展战略，携手湘鄂两省推进交通互联互通、产业协作配套、市场一体化建设，加快建设长江中游城市群；积极参与“一带一路”建设，对接“汉新欧”“渝新欧”等中欧国际铁路班列，扩大我省至宁波、厦门、深圳铁海联运。
为全面加快昌九一体化进程，江西将研究设立昌九一体化发展基金；加快福银高速昌九段“四改八”工程、昌九大道建设，实施九江港、南昌港提升工程；推进金融、医疗、社保等公共服务同城化，促进科教文体资源共享和生态环境共治共建；推动昌九产业互补对接，协调推进两市产业集群发展；加快南昌临空经济区、共青先导区建设，争取设立南昌、九江综合保税区；研究制定昌九新区建设总体方案，积极争取国家批复设立昌九新区。此外，支持抚州加快融入南昌、对接海西，建设向莆经济带。
江西还将大力发展县域经济，深化省直管县改革，建立完善县级事权与财力相匹配的新机制；有序推进新型城镇化，力争城镇化率提高1.5个百分点，并制定城镇体系规划实施管理办法，积极推进“多规合一”试点，有序推动符合条件的开发区向城市综合功能区转型。
关键词：产业结构
推进南昌国家电子商务示范城市建设
今年，江西将深入实施创新驱动发展战略，依靠创新加快调整优化产业结构，引领带动产业转型升级，提高产业整体竞争力。
为加快推进科技创新体系建设，江西将新组建10个科技协同创新体、10个产业技术创新战略联盟；力争新增6个博士后科研工作站、4个国家级科技创新平台、50个省级科技创新平台。
同时，积极发挥工业园区的载体作用，完善与产业集群相配套的金融、物流、市场服务体系，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好、带动力强的重点产业集群，力争全省百亿元以上产业集群突破40个，重点产业集群主营业务收入突破万亿元。
为促进服务业做大总量、提升质量，江西将实施现代服务业发展三年行动计划，重点推进100个省级服务业重大项目建设；加快推进南昌、赣州国家电子商务示范城市建设，打造一批特色电商产业集聚区，搭建中小电商孵化器平台，力争电子商务交易额新增1000亿元以上。
关键词：农业农村
打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌
按照“稳粮增收、调整转型、提质增效、改革创新”要求，我省将通过深入实施“百县百园”工程，重点打造高标准、高水平、有示范引领作用的现代农业示范园区；通过实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的农业品牌发展战略，培育一批在全国有影响力的农产品品牌，努力把江西建设成为全国知名的绿色有机农产品基地。
为激发农村发展活力，江西将大力培育新型经营主体，鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，促进农业适度规模经营；大力推进“财政惠农信贷通”，扩大政策性农业保险覆盖面。
为改善农村人居环境，江西还将深入开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，积极推广以“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的城乡一体垃圾处理模式，开展农村污水治理试点，推广使用沼气、天然气等清洁能源；新建和改造农村公路10000公里，启动农村公路危桥改造工程，推进城乡客运一体化。
2015年民生清单
1000亿元办好50件民生实事
今年，江西将筹集财政性资金1000亿元，集中办好涉及群众切身利益的50件实事，让发展成果更多、更公平惠及人民群众。
在扩大就业方面，深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，启动农民工职业技能提升计划，城镇新增就业45万人，新增转移农村劳动力50万人；研究设立大学生创新产业投资基金，新增发放小额担保贷款100亿元，重点支持以创业带动就业。
在完善社会保障体系方面，继续提高企业退休人员基本养老金水平；制定并实施机关事业单位养老保险制度改革实施方案，全面实施城乡居民基本养老保险制度，启动城乡居民基本医疗保险制度整合工作，将城市低保月人均保障标准提高到450元，农村低保月人均保障标准提高到240元，农村五保户集中供养月人均标准提高到305元；实施以经济困难高龄、失能老年人为重点的老年人长期照护计划。
新开工保障性安居工程23万套
江西推进保障房由中心城区向开发区、工业园区布点，加大城市棚户区、城中村改造力度，推进城市棚户区改造货币化安置。今年将新开工保障性安居工程23万套，其中改造棚户区16.3万套，新增公共租赁住房6.7万套；对农村五保户、低保户、贫困残疾人、深山库区移民等农村困难群众危房进行改造，让更多困难群众住得安全、住得舒心。
此外，江西还将打好扶贫开发攻坚战，建立贫困人口动态管理机制，推进区域开发与精准扶贫结合，鼓励社会力量参与扶贫，提高扶贫实效。
扶持普惠性民办幼儿园
为让每一个孩子都有公平的发展机会，江西将加快普及学前教育，扶持普惠性民办幼儿园；促进义务教育均衡发展，严格落实义务教育免试就近入学政策，逐步推开校长教师交流轮岗工作。
在促进文化繁荣发展方面，江西将加快推进公共文化服务标准化、均等化，坚持实施送戏下乡、农家书屋、农村电影免费放映，积极推进广播电视“户户通”工程；开工建设省图书馆、省博物馆、省美术馆、省科技馆、省老年大学等文化基础设施项目；组建省广电传媒集团、省文化演艺发展集团，努力打造文艺精品，增强文化产业整体实力和竞争力。
医疗保险省内异地就医双向互通
为深化医药卫生体制改革，江西将启动实施第三批57个县(市)公立医院综合改革，积极推进城市公立医院改革试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制；将城镇居民医保和新农合财政年人均补助标准提高到380元。
江西还将全面实施城乡居民大病保险，实现医疗保险省内异地就医双向互通；优化整合计划生育利导政策，促进人口长期均衡发展；加快群众体育健身场地建设，广泛开展全民健身活动。
围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大任务，江西将全面推进法治建设，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境；深入推进平安江西建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，并加强社会组织和互联网管理，提升社区建设和管理服务水平。
为确保“舌尖上的安全”，江西将建立覆盖生产、流通、消费全过程的信用信息平台和动态数据库，依法做好食品药品安全监管工作。
打造生态文明建设的江西样板
深入开展“净空、净水、净土”行动，在所有设区市开展PM2.5监测，建立跨区域大气污染联防联控机制；抓好重点企业节能降耗技术改造，提升建筑、交通、公共机构等领域节能水平；加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成新兴朝阳产业……今年，江西将统筹抓好生态文明先行示范区建设，着力构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，巩固提升生态优势。
江西今年还将完成生态红线划定工作，研究出台生态红线内的管制措施；完善市县综合考核评价体系，提高生态文明建设权重；开展领导干部自然资源资产离任审计试点；积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点，努力探索生态文明建设的有效模式，打造生态文明建设的江西样板。（记者 葛静 熊家福）