政府规划变更致招商项目叫停 近百亩黄金地段土地荒废13年
核心提示
随着城市化进程的加快，越来越多的城市空地相继被开发，土地价格也是寸土寸金。可在上饶市区和上饶县交界处的紫阳大道附近，有近百亩的黄金地段却杂草一片，至今已荒废了近13年。
这些土地荒废13年的背后，被当地人称为是2002年上饶县招商引资“失败”的注脚。从那时起，市、县两级对于处理这块土地的“历史遗留问题”一直争议不断。在争议中，当初被招商引资进来的几家企业虽然拥有土地的使用权，但陷入无法开发、也无法获得赔偿的窘境。但面对这一情况，上饶市、上饶县两级政府至今仍认为这是一个“无解”的难题。
招商引资项目突然被政府叫停
6月5日中午，上饶市紫阳大道上车来车往。这条大道的最北段是沪昆高速通往上饶市的出口，道路两旁高楼林立。而在高楼的包围当中，却有一处长满了杂草的空地。
空地已经荒废多年，除了附近的村民种植的一些蔬菜之外，空地上别无他物，在周围高楼的衬托下，显得格外显眼。
这块空地大小有40多亩，距离上饶市中心的繁华闹市不过两公里的距离。据附近百姓称，这块空地连同紫阳大道附近的几块空地加起来有近百亩，已荒废了近13年没有被开发。
“荒废了这么多年，黄金地段就这样被浪费了，确实有些可惜。”虽然是局外人，但不少上饶当地人也感到不可思议。
更觉得不可思议、感到无奈的是齐小丰等投资者。
齐小丰作为2002年被招商进来的商人，拥有其中一块地的使用权，而地块至今荒废并不是因为其没有商业价值，而是与市县两级政府多年来的决策有关。
“那时是2002年，当时这些地块还属于上饶县管辖，县政府为大力发展经济，展开了声势浩大的招商。”齐小丰是上饶市丰呈房地产开发有限公司负责人，跟随着招商的潮流，他买下了40亩土地的使用权。
在一份2002年6月26日签订的“投资意向协议书”当中，记者看到，上饶市丰呈房地产开发有限公司作为乙方，决定开发的是一个旅游度假村，投资达3500万元，计划五年内完成，甲方一栏上有上饶县相关部门的签字和盖章。
据了解，当时共有十多家企业应上饶县政府的邀请，相继进行了光学仪器、工业复合管道、大米加工等项目的投资，共使用土地达200余亩。大部分企业都签订了投资协议，并且通过合法手续获得了土地的使用权。
在一份齐小丰出示的“国有土地使用证”上，记者看到使用权面积为两万六千多平方米，使用权类型为出让，填证机关一栏上有“上饶县国土资源局”的公章。
然而，让这些企业没想到的是，2002年底，这些企业正在建设的项目突然被全部叫停。
多次协调未能解决问题
“我们这些企业前期都投入了大量资金，用于购买土地使用权及基础设施的建设，没想到说停就停，前期投入全部损失。”据齐小丰等企业负责人介绍，包括他们公司在内的不少企业当时都是用借贷获得的资金来投资的，突然被叫停，几乎让所有企业都背上了沉重的债务。
据齐小丰回忆，当时上饶县给出的说法是，叫停这些招商引资的原因是上饶市要对这些土地进行重新规划。
但更让这些企业负责人感到无助的是，在与政府交涉期间，这200余亩他们已取得使用权的土地，有一部分又先后被上饶市政府开发使用。
这一说法，记者从上饶市国土资源局得到了证实，在发生“招商引资”被叫停事件之后，上饶市政府对紫阳大道进行了拓宽，部分土地因用于紫阳大道拓宽、天佑大道、浙赣铁路和杭长客专等项目建设，现实际可用面积尚余96.1亩。
虽然上饶市政府并没有进行商业性的开发，但引起被招商进来的企业家们不满的是：他们陷入了维权困境。
据部分企业负责人的介绍，在随后的几年里，这些企业提出了不同的补偿要求，有的要求直接获得经济赔偿，有的要求土地置换，有的则要求继续进行项目的开发。虽然上饶市政府每年都会针对此事召开协调会，但问题一直没有得到解决。
一直到2013年2月22日，上饶市、上饶县两级政府为了解决这一问题，请来了五家评估公司，对剩余的土地进行了评估。根据一份当时的结果总汇表显示，商业用地评估为97.88万元/亩，住宅综合用地评估为86.14万元/亩，工业科研设计办公综合用地评估为25.94万元/亩。
齐小丰介绍，当时连他在内的不少企业负责人急需资金偿还债务，同意了这一评估结果。如果按照这一评估标准，齐小丰将可获得3000多万元的赔偿，而作为代价，他必须将土地使用权出让给上饶市政府。
但这笔钱，齐小丰迟迟没有等到。
2014年10月28日，上饶市政府决定由上饶县政府来处理此事，并下发了督查函。根据记者拿到的这份《饶府督字[2014]7号》文件显示，上饶市政府要求上饶县政府采用补偿的方式，收回土地使用证，回收工作的时间必须于2014年12月31日之前完成。
然而，时至今日，事情依旧没有任何进展，这些土地已被荒废近13年。
县政府称“超出能力范围”
6月5日下午，新法制报记者来到了上饶市政府督查处，对于2014年下发的督查函，一位姓李的处长表示，自己3月份才正式上任，并不是很清楚此事。但他承认督查函的真实性。“肯定会对上饶县政府进行督查的，一切监督工作正在进行当中。”
“这已经是上饶县政府的事了，和上饶市政府无关。”针对这一情况，上饶市政府秘书五处，即城建处的处长认为，当初土地使用权证是由县政府发放的，那么肯定得由县政府收回。他告诉记者，这些历史遗留问题时间跨度太长。对于当初市政府为何以重新规划为由，将上饶县的招商引资项目叫停，该处长表示他也不是很清楚，但他说现在这个问题已经交付上饶县政府来处理是毫无疑问的。
然而对于上饶市政府这样的决定，上饶县政府则表示很“无辜”。
“这是涉及管辖权的问题，当初2002年上饶市政府因为对这些土地有了新的规划，突然叫停了上饶县的招商引资项目，这些土地虽然属上饶县管辖，同时纳入市中心城区建设规划范围。”上饶县国土资源局党委委员、纪检书记顾自明表示，这十多年来，县政府也一直在协助市政府在处理这些问题。
上饶县委宣传部副部长徐机华告诉记者，市、县两级政府一直都想把土地使用权收回，当初2013年作出的评估，也只是一个补偿标准。“但因为有的企业同意，有的企业不同意，有的企业证件齐全，有的企业压根就没证，问题很复杂，再加上补偿的资金过大，所以回收方案没有实施下去。”
在采访中，上饶县政府相关工作人员也透露，上饶市政府突然要求县里单方面将土地权证收回，已经超出了县政府的能力范围。“县政府根本拿不出这么多资金，并且该地块已纳入市中心城区建设规划范围，不能用于工业建设。该地块涉及18家企业和个人，关联性很强、用地性质多样、当事人诉求差异很大。”该工作人员还说，政府和相关部门已与当事各方进行了多轮洽谈协商，但对问题的解决标准和办法仍未达成一致。
历史遗留问题久拖不决影响政府公信力
关于这样的历史遗留问题，江西省社科院研究员尹小健认为，关键的问题就在于当初上饶市和上饶县对于管辖权以及权力的范围模糊不清，所有才导致这一结果。
“招商引资一直是县级政府作为发展当地经济、提升政府地位的一项重要指标，当初很多地方的政府为了招商引资，往往作出了很多承诺，将企业引进之后，再补办相关手续，直到现在很多政府都是这样操作的。”尹小健表示，这样作出承诺之后，往往会留下很多所谓的“历史遗留问题”，所以在招商引资过程中，市、县两级政府应该确认相应的权限，如果一旦超出，在追责时也能找到相应的责任单位，而不会出现政府相互推诿的情况。
尹小健认为，即使是出现了这样的问题，政府应该及时解决而不是让问题一直越拖越严重。“在这件事情当中，一些企业完全是通过正规合法的手续进驻，并且投入了相应的资金，本身并没有过错，但却遭受了损失。而对于上饶市来说，这些价值非常高的土地无法开发，又影响了当地经济发展。”尹小健表示，这样久拖下去，无论是对政府还是对企业都是不利的，应该在发生问题的时候及时解决。“或者资金赔偿，或者用其他的土地进行置换，积极履行赔偿的职责。”
“上饶市政府对土地进行了评估以及督促上饶县政府处理，其实事情已经往好的方向发展了。”尹小健说，但如果一直没有结果，这容易引起人们认为市政府督查不到位，县政府处理不到位，从而引发政府诚信危机，影响政府的公信力。“如果政府诚实守信，对于解决问题或许能起到事半功倍的作用。”
◎文/图 新法制报记者曾而礼 徐晓明
招商引资项目突然被政府叫停
6月5日中午，上饶市紫阳大道上车来车往。这条大道的最北段是沪昆高速通往上饶市的出口，道路两旁高楼林立。而在高楼的包围当中，却有一处长满了杂草的空地。
空地已经荒废多年，除了附近的村民种植的一些蔬菜之外，空地上别无他物，在周围高楼的衬托下，显得格外显眼。
这块空地大小有40多亩，距离上饶市中心的繁华闹市不过两公里的距离。据附近百姓称，这块空地连同紫阳大道附近的几块空地加起来有近百亩，已荒废了近13年没有被开发。
“荒废了这么多年，黄金地段就这样被浪费了，确实有些可惜。”虽然是局外人，但不少上饶当地人也感到不可思议。
更觉得不可思议、感到无奈的是齐小丰等投资者。
齐小丰作为2002年被招商进来的商人，拥有其中一块地的使用权，而地块至今荒废并不是因为其没有商业价值，而是与市县两级政府多年来的决策有关。
“那时是2002年，当时这些地块还属于上饶县管辖，县政府为大力发展经济，展开了声势浩大的招商。”齐小丰是上饶市丰呈房地产开发有限公司负责人，跟随着招商的潮流，他买下了40亩土地的使用权。
在一份2002年6月26日签订的“投资意向协议书”当中，记者看到，上饶市丰呈房地产开发有限公司作为乙方，决定开发的是一个旅游度假村，投资达3500万元，计划五年内完成，甲方一栏上有上饶县相关部门的签字和盖章。
据了解，当时共有十多家企业应上饶县政府的邀请，相继进行了光学仪器、工业复合管道、大米加工等项目的投资，共使用土地达200余亩。大部分企业都签订了投资协议，并且通过合法手续获得了土地的使用权。
在一份齐小丰出示的“国有土地使用证”上，记者看到使用权面积为两万六千多平方米，使用权类型为出让，填证机关一栏上有“上饶县国土资源局”的公章。
然而，让这些企业没想到的是，2002年底，这些企业正在建设的项目突然被全部叫停。