国务院：政府预决算信息除涉密全公开

今年6月底，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》后，各界一直期盼能尽早公布总体方案内容。8日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，向社会公开了被视为新一轮财税改革“开头炮”的深化预算管理制度改革具体方案，包括七大重点改革内容，涉及预算编制、执行、公开和监督等各方面。方案要求，预算管理制度改革在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革工作任务奠定基础。

预算管理改革七大任务

财税改革路线图

三大任务分步推进

改进预算管理制度：预算管理制度改革是基础、要先行。

完善税收制度：收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行。

建立事权和支出责任相适应的制度：需要量化指标并形成有共识的方案。

财税改革时间表

今明两年 预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识。

2016年 基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务。

2020年 各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

权威解读

财政部：政府预决算信息 除涉密全公开

财政部有关负责人昨天表示，下一步，将按照新修订的预算法和《决定》要求，积极推进预决算公开。

一是要细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。

二是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。

三是要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。

四是要加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

另外，针对有舆论认为目前财政专户种类和数量多，且游离于国库不易监管，财政部有关负责人表示，今后各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。

目前，财政部正在抓紧研究起草中期财政规划、规范各类税收优惠政策、推进预算公开、加强结转结余资金管理等一系列配套措施。

专家点评

预算管理改革：一场政府的自我革命

目前，我国由一般公共财政、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的政府预算体系涉及财政资金近20万亿元。如何改革完善预算管理，用制度架起规范政府收支行为的“高压线”？“预算改革实际是一场政府的自我革命。”北京大学法学院教授刘剑文说，《决定》强化了预算约束，建立公开透明规范的预算制度，有助于将政府权力关进制度“笼子”里，倒逼政府转变职能，更好执政为民。

堵住“小金库”的源头

尽管从2011年起我国已全面取消预算外资金，但时至今日仍有各单位形形色色的“私房钱”“小金库”屡禁不止。“完善政府预算体系”成为预算改革的首要任务。《决定》强调“政府的收入和支出全部纳入预算管理”。财政部财科所副所长白景明说，大力清理游离在预算外的各种“账外账”，堵住公共资金的“跑冒滴漏”，才能有效监督政府花钱，确保百姓的“纳税钱”更好用之于民。

唤醒“打呼噜”的资金

每年大量趴在账上“打呼噜”的沉睡资金影响了财政支出效益。刘剑文说，为避免当年花不完的财政资金被收回，一些地方政府在年底前突击花钱。《决定》加强结转结余资金管理，加快预算执行进度，优化转移支付结构，有助于扭转这一局面，提高财政资金使用效益。

看住政府乱收费的手

目前，我国政府收入中税收占大头，但非税收入数额也不少。典型的非税收入包括行政事业性收费、包括土地出让金在内的政府性基金等。如何规范非税收入管理，制止各种乱收费？

在强调依法征税、应收尽收、不收过头税的同时，《决定》明确加强非税管理的改革举措，如继续清理规范行政事业性收费和政府性基金；加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制；完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。