何勇：中小学教师职称改革须打破两个垄断

　　经国务院同意，人力资源和社会保障部、教育部近日联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。（9月5日《经济日报》）

　　教师职称的高低，直接决定了教师收入的多寡，教师要有更高的收入，就必须晋级职称。但是，现行中小学教师职称评聘制度存在诸多弊端，早已经引起了广大教师的强烈不满，饱受社会诟病。像在新学期才开学，在国家还没有出台职称改革文件之前，在村小教书的爱人就曾向我抱怨，他们新上任的中心校校长就想改他们学校职称晋级标准，好让校长本人顺利晋级“小高”。

　　在教师节前夕，国家出台深化中小学教师职称制度改革文件，让小学教师也能评上教授级的高级职称，降低论文要求等。毫无疑问，这对于广大中小学教师是一大福音，是节日大礼包，有助于减轻教师职称晋级成本，让教师职称晋级回归师德和教学主轨道，也是对广大教师长久呼声的一种积极回应。但是，中小学教师职称制度改革要真正让广大教师心服口服和满意，关键是必须打破两个垄断，一是打破高级教师职称指标被名校所垄断，二是打破教师职称评审标准的话语权被官员所垄断，即打破高级职称被学校领导所垄断。

　　目前中小学教师职称晋级最大的不公平，就是高级职称指标的分配不公平，基本上被城市学校尤其是名校所垄断，使得普通学校教师很难晋级高级职称。按照各地教师高级职称指标分配标准，名校享有的高级职称比例远远高于乡村普通学校，使得软件实力相对薄弱的普通学校、乡村学校能够分到的高级职称指标非常少。更让广大乡村教师不满的是，分配到乡村学校的高级职称指标，往往被手握权力的中心学校所垄断，最底层的村小基本上分不到高级职称指标。这就导致名校教师晋升高级职称竞争力不大，而普通乡村学校由于僧多粥少，竞争非常激烈，进而逼得一些教师在职称晋升上玩潜规则、不择手段，引发了教师之间很多矛盾与冲突，教师间的各种撕不时上演。

　　另一方面，中小学教师职称评审和晋级标准的话语权被教育局和学校官员所垄断，导致高级职称往往被学校领导所垄断，普通学校的一线教师几乎不可能晋级高级教师，要么付出巨大成本，才能买来高级职称。在教师职称晋级标准上，除了教育局出台一些硬标准之外，各所学校还额外附加一些标准，但不管是什么标准均是官员说了算，广大普通教师始终插不上嘴。这就导致教育局设置的教师职称晋级标准，一般能为他们创造经济利益的，比如花钱参加教育局组织的论文评比和掏钱参加教育局举办的继续教育；学校附加的教师职称晋级标准，往往是有利于学校领导或者领导亲属的，甚至可以说就是为学校领导量身定制。

　　可以说，高级教师职称指标被名校垄断和教师职称评审标准的话语权被官员垄断的状况不打破、不改变，即便国家推动了教师职称制度改革，地方教育局和学校仍然可以私自出台职称晋级标准，因为“县官不如现管”。所以，中小学教师职称改革，首先，高级职称指标分配要实现均衡化，应当根据各所学校的教师编制，实行平均分配，要么指标不分配，按照同一标准公平竞争，总之不让乡村学校教师吃亏。其次，教师职称晋级标准的制定，要向全体教师征求意见，并由广大教师说了算，不能是教育局暗箱操作设定标准，并且严禁学校附加职称晋级标准。同时，整个环节要对外公开，包括参评资料要公开，接受全体教师的监督。再者，学校的行政官员不得参与教师职称的晋级，做行政和拼职称只能二选一。最后，加大惩处力度，违者轻则一律开除公职，重则送进监狱。