【教育】姚明胜：给预付费乱象套上“紧箍咒”

　　一段时间以来，我国北京、上海、广州等地陆续发生教育培训机构倒闭事件。一些预付了巨额培训费的学生家长，四处奔走，求爷爷告奶奶，也很难拿回自己的预付款。（10月20日《南方日报》）

　　近年来，预付式消费这一经营模式在教育培训、商业零售业、美容美发、健身、餐饮以及娱乐等培训、商业、服务性行业普遍存在，甚至方兴未艾，如火如荼。可是，由于相关法律不健全，加之职责不清，监管不力，商家人去楼空，携款逃跑事件时有发生，导致消费者索赔无门，带来严重的经济损失。随着跑路者的增多，已影响到社会的稳定，成为一个严重的社会问题。

　　而事实上，早在2011年5月，针对预付式消费中存在的诸多问题，中国人民银行、监察部、财政部、商务部、国家税务总局、国家工商总局、国家预防腐败局等七部门就出台了《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称为《意见》），其中规定“对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。”为贯彻落实《意见》精神，商务部于2012年9月出台了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》（以下简称为《办法》）。

　　其中，《办法》规定，规模发卡企业、集团发卡企业和品牌发卡企业可以使用担保预收资金的保证保险、银行保函等方式冲抵全部或部分存管资金。即，规模发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的20%；集团发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的30%；品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的40%。也就是说，如果发生企业“跑路”事件，就能用这笔资金来对消费者进行赔付。

　　《办法》同时规定，发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内到工商登记注册地的商务部门办理备案手续，不按时办理备案手续的，由备案机关责令限期改正；逾期仍不改正的，处以1万元以上3万元以下罚款。集团发卡企业、品牌发卡企业疏于管理，其隶属的售卡企业12个月内3次违反本办法规定受到行政处罚的，备案机关可以对集团发卡企业、品牌发卡企业处以3万元以下罚款。

　　《办法》还规定，已开展单用途卡业务的发卡企业应在本办法实施之日起90日内完成备案。也就是说，从2012年11月份开始，所有开办预付式消费的培训、商业、服务性行业都必须落实保证金制度和备案登记制度，并从2012年11月起，做到监管的全覆盖。

　　遗憾的是，《办法》中的有关规定，并没有能真正得到执行和落实。或者说，由于相关职能部门的工作缺失或失职，从而导致《办法》在一些地方成了一纸空文。

　　所以说，预付费制度之所以成了“定时炸弹”，除了消费者自身的责任外，与相关职能部门的监管缺失或工作失职有着直接和必然的关系。

　　因此，从长远看，国家层面要尽快制定预付费相关的法律规定，把预付费式经营的资金规模、信用状况等主体资质，以法律的形式进行规范，从法律上保证消费者的权益不受损失；从近期看，相关职能部门应按照《办法》规定，对所有预付费企业进行一次摸底排查，对其中没有建立保证金制度和没有进行备案登记的要进行处罚，直至吊销营业执照。

　　所以说，唯有给预付费套上“紧箍咒”，才能让预付费企业守法、诚信经营，才能确保消费的权益不受损或少受损。否则，监管形同虚设，预付费这颗“定时炸弹”，随时都有爆炸的可能。