专家谈新一轮改革背景下的自贸区建设
沪津粤三地自贸区方案对比 通过对比可以看出，无论是上海，还是天津或广东，自由贸易试验区都是以原有海关特殊监管区域为主要的空间载体，并结合自身的发展优势，通过政策调整，转变原有的侧重于对货物监管和征收关税的管理模式，进一步完善试验区内金融服务、外汇资金管理、跨境收支等方面的服务功能。东疆保税港区相对于上海和广东自贸区的最大优势在于，它是一个空间上的整体，不存在自贸区内部跨区管理的问题，有利于从整体层面上统筹推进自贸区的建设和管理。
自上海自贸区获批以来，天津、重庆、厦门、深圳前海、广州南沙、舟山等地区也开始积极开展自贸区报批以及相关准备工作。
新一轮改革背景下的自贸区建设，既有国家层面上的顶层设计，是国家探索转变政府职能，加快行政管理体制改革，创造公平竞争市场环境，提升对外贸易便利化，扩大金融开放和服务领域开放的重要实验载体。同时，自贸区还是地方实践新一轮改革重要的平台。用好用足已有的优惠政策，通过进一步改革创新释放发展活力，为向自贸区转型做好准备，应是目前志于申报自贸区的各地方的首要选择。
全球贸易格局重构下的新挑战
国际金融危机爆发以后，美欧日等发达国家经济复苏乏力，不仅表现在消费信心持续低迷，在政府财政上也是捉襟见肘。为此，发达国家采取了各种方案刺激经济，包括量化宽松政策的政策，但并没有达到刺激经济的预期效果。在这样的背景下，美国力促所谓的下一代贸易协定，即TPP《跨太平洋战略经济伙伴关系协议》。TPP的完成将使全球贸易版图出现重大变化，并可能架空世贸组织、亚太经合组织(APEC)和G20这三大区域经济合作组织，同时给中国参与国际竞争设置重重障碍。上海自贸区建设项目是国家今年改革开放的一项重要任务。自贸区以贸易自由为核心特征，在关税及非关税壁垒(资金、外汇管制等)方面给予企业各类特殊优惠政策。进驻自贸区的企业，将享有更便捷的审批流程和税费减免政策。再加上人民币资本项目下逐步开放，自贸区将全方位为企业提供与海外资本和市场对接的窗口。在国家有可能启动加入TPP谈判的背景下，自贸区将作为我国与TPP对接的重要对外开放窗口。
当前我国面临较大经济下行压力，传统比较优势产业遭遇新挑战，国际形势发生新变化。在这样的背景下，自贸区的建设具有重大意义。通过完善自贸区相关的体制机制，对内可探索深化改革的道路与产业升级的路径，有助于实现经济结构转型；对外可探索深化开放的模式，为进一步融入到全球贸易活动做准备。目前根据上海自贸区的进展情况来看，我国近期自贸区建设更多体现的是制度创新，而不是依靠优惠政策。通过对外开放，加快政府职能的转变，将市场行为的主导权更多让渡于市场主体，使政府从过去的管理型政府逐步转变为服务型政府。改变过去以政府为主导的经济转型发展模式，放弃了过去单靠产业振兴计划等“政策红利”来扶持经济的做法，通过放松管制、强化市场化机制改革的做法，向社会提供摆脱经济低迷所需要的“制度红利”。
全国各地自贸区的申请筹备情况
(一)天津东疆自贸区：列为新区开发开放重要任务
2007年12月，天津东疆保税港区一期封关后，天津就将自由贸易港区建设作为自己未来的发展方向，并将其提上议事日程。2008年3月国务院批复的《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》明确表示，东疆保税港区在“条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索”。2011年批复的《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》，又再次重申在天津东疆进行自贸区改革探索的目标。天津市委十届二次会议和今年年初天津市推进滨海新区新一轮开发开放十大任务，均将建设自贸区作为天津市2013年的重点工作，目前，作为自贸区空间载体的东疆保税港区，其基础设施建设和服务功能也在不断完善。
(二)广东省自贸区：或调整空间范围
随着横琴、深圳前海等加入申报自贸区的竞争，广东省在申报自贸区的计划也在做相应调整。有报道称，广东版自贸区的定位将锁定粤港澳合作，范围将涵盖南沙、前海、横琴以及白云空港区域。由于南沙、前海、横琴三大平台都已经上升至国家战略层面，广东在自贸区建设方面既有政策优势明显。广东省近日表示，将采取更有力措施，在更高层次上落实CEPA，推进南沙、前海、横琴重大合作平台建设，力争在2014年率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。
(三)其它地区自贸区筹备进展情况
重庆市相关部门对两江新区建设自由贸易区还专门开展了课题研究，并于今年8月份在北京召开了关于申请自由贸易园区的专家组评审会。在9月23日一次新闻发布会上，重庆市市长黄奇帆着重强调重庆已有的西永、寸滩两个保税区，并声明将好好做好这两个保税区。“重庆政府从来没想过也要去马上报批一个自由贸易区。我们现在认认真真在推进中央已经批准的货物贸易保税区政策用好用足，包括保税加工、保税物流、保税贸易等。”重庆官方在申请自贸区的工作上转入低调。
厦门将以海沧保税港区为试点建设厦门对台自由贸易园区，以建设东南国际航运中心为目标，以深化两岸交流合作为契机。同时进一步将自由贸易园区政策在厦门海关特殊监管区域“六区一港”实施，包括象屿保税区、大嶝对台小额商品交易市场、厦门出口加工区、象屿保税物流园区、海沧保税港区、火炬翔安保税物流中心B型和航空港。
今年1月17日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，这是我国首个颁布的以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。《规划》中特别提出，在条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区。在探索自由贸易园(港)区的方面，舟山群岛新区已有初步的空间规划和功能定位。舟山本岛钓梁地区将重点发展保税加工业和大宗商品的成品贸易，并将在自由贸易港区转型过程中的生产性服务业集聚预留空间。衢山地区充分联动上海浦东三港三区，探索逐步向自由贸易港区转型，逐步打造成长三角及长江沿线的战略物资物流和资源配置中心。目前，浙江正在加快申报舟山自由贸易区。
9月24日，武汉市政府秘书长郭胜伟向政协常委会通报该市对外开放情况时表示，武汉市将整合阳逻港、武汉出口加工区、东西湖保税物流中心等资源，争取获批建设武汉综合保税区，积极向国家申报内陆型自由贸易区。
总体来说，近段时期各地区有关自贸区申报的消息比较密集，但除了上海以外，目前各地自贸区具体审批并没有获得实质性进展。多数专家认为，中央应该会在上海试点取得一定经验后才会推广到其他地方，短期内自贸区扩容的可能性不大。部分地区已经拥有了类似于自贸区的优惠政策，但要成为真正的自贸区尚待时日。
对新区建设自贸区的具体建议
(一)借助行政管理体制改革契机，逐步构建适应自贸区管理的制度体系
十八大以后，推动行政管理体制改革成为改革攻坚的重点内容。建设自由贸易试验区的一个重要出发点就是通过开放倒逼改革，努力实现制度创新，自贸区本身也肩负着我国在新时期加快政府职能转变的重要使命。另外，从自贸区自身的发展经验来看，便捷高效的管理体制也是自贸区得以健康发展，提升竞争力的重要前提。随着滨海新区新一轮行政管理体制改革工作的启动，为进一步优化东疆保税港区管理体制提供了新的契机。天津市和滨海新区应抓住此次行政管理体制改革的有利时机，推进各项有利于东疆自由贸易试验区建设的制度改革和机构改革。积极围绕金融领域、贸易领域、航运领域和服务业领域的对外开放，深化行政审批制度改革，简化行政审批事项。完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督，全面提升事中、事后监管水平。逐步形成促进投资和创新的政策支持体系和国际化和法治化的营商环境。
(二)积极探索服务贸易管理改革，营造服务贸易业发展的营商环境
根据国外自贸区发展经验以及世界贸易的发展趋势来看，货物贸易将逐步转向服务贸易。扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式，是新时期下对自贸区提出的新的要求。而当前我国对服务业贸易的整套管理体制，包括投资总额管理体制，实际上仍是沿用管理制造业贸易的体制。同时，由于在服务业领域里中小企业比较集中，中小型服务贸易企业对于投资环境的要求远远高于大型跨国企业，比如中小企业负担不起高的财务成本，另外服务贸易企业需要在商业模式上不断创新，而商业模式的创新对投资的各个环节有非常高的要求，包括通关的便利化以及较自由的资本流动等。因此它们要求营商环境更加透明和公平。滨海新区应先行先试，积极探索服务业与服务贸易业管理体制改革，借鉴国内先进地区的经验，以探索推进商事登记制度改革为抓手，在注册资本最低限额、经营范围登记、调整登记事项的监管以及年检报告制度等领域完善各项体制机制，从制度上促进服务贸易的便利化，并营造良好的营商环境。
(三)完善东疆保税港区及周边的配套设施，增强对投资者的吸引力
世界上运营比较成功的自贸区，除了具有良好的区位优势，以及管理和政策优势以外，完善的基础设施也是其竞争力的重要组成部分，同时也是最为直观的外部体现。以迪拜杰贝阿里自由区为例，迪拜政府在自由区的基础设施方面进行了大量的投入，包括道路、通讯、能源供应和高速数据传输，自由区内除有空地可供出让外，还可出租已建成的办公室、厂房、仓库。此外，在生活配套设施方面，自贸区还向客户提供从区内住所、休闲娱乐、餐饮超市以及医疗服务的一体化解决方案。从1985年成立至今，杰贝阿里自由贸易区(Jebel Ali Free Zone)已经成为迪拜最受欢迎的投资目的地之一。东疆保税港区从2006年成立以来，叠加了保税区、出口加工区和物流园区的各类功能和政策，吸引了大量企业入驻。但东疆及其周边地区目前在交通、餐饮等配套设施建设方面的进展明显滞后，建议天津市和滨海新区适当加快东疆保税港区区域内部和周边办公、生活和交通等基础设施的建设，尽快完善符合自贸区发展要求的配套环境。■ 王利
(作者系天津滨海综合发展研究院副研究员、清华大学工学博士)