新余：创新居家养老新模式

      新余作为计划生育整体水平较高的地区，正面临日益严峻的人口老龄化、高龄化形势，应对老龄化问题尤为紧迫。2012年以来，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，我市加大政策扶持力度，注重制度创新，市妇联积极探索推进社区居家养老服务工作，逐步形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老巾帼爱老助残志愿服务新机制，通过上门、日托等服务形式，为居家老年人提供就近便捷的生活照料、康复护理、精神慰藉等内容的社区居家养老服务，为提升老年人生活质量，推进我市养老服务社会化发展，促进了家庭、社区和社会的和谐。

一、争取有效的政策措施，实现“制度养老”

      居家养老作为政府组织推动的一项社会福利事业，也是社会保障的重要组成部分，政府扶持起推进作用。 一是有效利用现有政策。 省政府印发的《江西省人民政府关于加快养老服务事业发展的若干意见》（赣府发【2010】24号）和《新余市人民政府关于加快养老服务事业发展的实施意见》（余府发【2011】32号）中对居家养老服务工作的发展起了举足轻重的作用。新余市妇联抓住这一契机，积极探索推进 “政府搭台、社区唱戏、市场运作、购买服务”的居家养老服务模式。 二是积极争取新的政策措施。 为实现2015年我省建设６０００个居家养老服务中心作出贡献，今年4月，新余市女企业家协会联合新余市妇联，申请到江西省社会公益组织创投基金的支持——新余市女企业家协会居家养老服务试点项目。以新余市盛德社会为试点，从老年人的实际需求出发，为社区内100位老人提供提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、临终关怀等为主要内容的居家养老服务，使社区老年人享受方便、快捷、高质量、人性化的服务。 三是制定完善相关制度。 制定出台项目制度。为使享受新余市女企业家协会居家养老服务试点项目的老人真正得实惠，该项目从走访建档、老年护理员培训、硬件设施改造、上门服务、文化娱乐、医疗保健等方面均制定了相关制度，并做到每月一次自查评估。制定养老服务需求评估制度。为保证服务资源的合理、有效使用，在盛德社区居家养老服务中开展老年人身体状况评估。形成独居老人关爱制度。积极调动社会资源，投入社区居家养老服务领域。

二、组建稳定的帮扶队伍，实现“互助养老”

      社会力量的准入机制，是我市居家养老新模式正常运作的基石。居家养老服务是新的“银发产业”，我市采取三管齐下方式，依靠社会力量，发挥行业优势，吸引更多的社会非营利性组织从事居家养老服务，使更多老年人得到实实在在的照顾服务。 一是“中介组织运作”。 即积极培育和发展非营利性的社区服务机构或中介服务组织——新余康乐服务有限公司，不以营利为目的，运作成本低，运作方式灵活，有良好的群众基础，能够针对不同情况及时为老年人提供不同的服务。如今年，该公司免费为5户纯老人家庭进行浴室改造、马桶更换和扶手洗澡椅安装等。 二是“社会参与”。 即发动社区居委会（村委会）、企事业单位、中介组织、居（村）民参与到居家养老服务中来，整合资源，共同推进。为推进居家养老巾帼服务工作的开展，积极整合社会资源，建立了针对老年人生活需求和帮助的各类巾帼志愿者队伍。如巾帼医务志愿队、巾帼党员志愿队、巾帼心理志愿队、银发巾帼志愿队、文体巾帼志愿队、“爱心妈妈”志愿队和居家养老巾帼爱老助残志愿服务队等7支为老服务志愿者队伍，这些帮扶队伍定期或不定期开展居家养老服务，帮助老年人解决“急难愁”问题。同时，新余市电工厂社区“爱心银行”助力居家养老服务。会员们用奉献爱心的时间为“本金”，存储于“爱心银行”的户头上，而所获“回报”就是得到他人提供的爱心服务。“爱心银行”协会的成功运行，为需要服务的人创造了条件，社区老人得到了服务也奉献了爱心，为居家养老服务拓宽了渠道，赢得了宝贵的社会资源。 三是建设“雁鹰之队”。 每支居家养老巾帼爱老助残志愿服务队都是“雁”般互助的团体，队中的每位成员都是具备“鹰”般强素质的人才。如居家养老巾帼爱老助残志愿服务队，负责人肖颖洁有10年养老护理管理经验，于2011年赴日本进修老年护理，2010年荣获江西省优秀青年志愿者个人奖。护理部长1名，护士专业，3年以上老年护理经验。护理员10名，均有2年以上老年护理经验，专业心理咨询师2名，医生、律师各1名。

三、创新多元的服务形式，实现“幸福养老”

      加强社会养老服务体系建设，是解决失能、半失能老年群体养老问题、促进社会和谐稳定的当务之急，创新服务载体，积极倡导为居家老人“尽孝心”的服务理念，是做好居家养老服务工作的重要一环。为此，新余市居家养老巾帼爱老助残志愿服务工作，为孤残老人构建立体式关爱网络： 一是提供“4+X”的贴心服务。 “4”是广泛告知、经常问候、安全检查、应急求助；“X”是按老年人需要提供各类养老服务。如我市电工厂社区即将推出的“爱心一键通”智能化居家养老新模式，凡是具有本辖区户籍的80岁以上老年人、60岁以上独居老年人和老干部，都可免费安装“爱心一键通”电话机，享受包括生活照料、康复理疗、精神慰藉、文体活动、心理健康、法律服务等在内的居家养老服务。 二是开展“四个一”的常态化服务。 即居家养老巾帼爱老助残志愿服务队，坚持每日一探（每天对老人进行一次探望慰问）；每周一谈（每周陪结对老人开展一次谈心聊天）；每月一清（每月为老人服务一次卫生打扫，给这些孤残老人以精神上的慰藉和生活上的照顾，让他们没了后顾之忧）；每年一问候（每年节假日，采取短信祝福、上门走访慰问等形式，带给老人温馨之感）。盛德社区63岁的贫困老人卢小娥，重度类风湿关节炎导致无法步行，手部肌肉坏死，在市巾帼志愿者们“四个一”的常态化服务下，让老人在家享受到机构养老般的护理关爱，称她们为“亲爱的女儿！” 三是建立健康档案。 新余市女企业家协会居家养老服务试点项目已为120余名老人建立健康档案，2014年，巾帼爱老助残志愿服务队将面向全市各社区开展服务，如电工厂社区、康盛社区、西合社区等已开始设点，服务对象有老人和残疾人，计划服务1000个老人家庭和残疾人家庭，为他们建立健康档案，为他们解决生活困难问题，开展老年饭桌、日间照料服务等，实行低收费，个性化服务，让老人们实实在在的享受服务。 四是形成“走出来、走进去”的服务模式 。“走出来”，就是尽可能动员自理老人走出家门到社区居家养老服务机构里接受亲情化、人性化的多种服务，使之更好地融入社会。全省县级首家社区老年日间照料服务中心——分宜县“康乐家园”，全天免费为社区老人开放，就近就便服务中老年人日间照料，每天都接待30多人次，建立了一个“残疾人康复站”，请了一位专业的指导员全天免费为病残老年人康复锻炼提供意见、制定康复训练安排表，并通过“北京东方妇女老年大学——幸福养老大讲堂”远程教育站点平台，使广大老年同志能就近学习，能尽快入门又容易接受，同时结合社区老同志的年龄结构、个人需求分专业分层次地开设好“幸福养老大课堂”，进一步把居家养老工作延伸到社区的每位老年人的心里。“走进去”，就是指派专门的养老护理人员为不能自理的老人提供上门包护的多种服务，这种上门服务既有一对一的服务，也有一对几的定时定点的服务，同时对行动不便和有特殊需求的老年人上门提供生活照料、康复护理、精神慰藉等项服务。良山镇周宇村“居家养老服务站”是新余市第一个农村“居家养老”试点村，该服务站组成党员志愿者服务队、老年健身娱乐服务队和医疗志愿者服务队，定期为辖区内老年人进行医护服务、娱乐活动，并不定期走进为行动不便的老年人家，真正实现留守老人们老有所乐，受到了老年人的普遍欢迎。

四、畅通正常的维权渠道，实现“依法养老”

      新余市在开展居家养老巾帼爱老助残志愿服务工作中，重视保护居家老年人的合法权益，为他们提供便捷通畅的维权服务，使老年人的养老问题依法受到保护。 一是宣传到位。 盛德社区及电工厂社区将对居民的宣传看成一项长期的工作任务，通过宣传标语、橱窗等推广，使社区居民树立“家有一老 如有一宝”理念，真正做到对老人是“敬养”、“争养”，而不是“推养”，形成社区建设和老年服务的积极力量。 二是活动造势。 市居家养老巾帼爱老助残志愿服务队定时为老人开展《老年法》、《老年病的预防和保健》等讲座，增强老年人法律意识；分宜县矿建社区“康乐家园”举办“以老助老”科教宣传活动，老年辅导员30人，在社区活动室、老年学校、健身园等场所，为社区老人继续学习、掌握时政、心理抚慰、法律援助等需求提供了一个“网格化宣传”。 三是监督评估服务质量。 建立并实施一整套严格的服务质量监督评估体系。新余市女企业家协会居家养老服务试点项目明确要求“老人或其监护人基本满意率不低于９０％，有效投诉解决率不低于９５％”。新余市万家惠红杜鹃家政服务有限公司实施了全员（服务对象、服务人员）和全过程的质量控制，强化了检查监督，对居家养老服务工作进行监督，对服务质量进行评估，对服务人员进行考评，将居家养老服务落到实处。

（新余市妇联供稿）