新余市改革行政审批提效率转作风

作为市一级，如何承接好中央和省里下放的行政审批事项，使之更加富有效率，满足市场经济发展的需要，彻底改变政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象？我市依托数字化办公平台，实现市、县、乡三级无纸化协同办公，推进行政审批制度改革，变革创新行政方式。通过平台实行网上办公，全市完全实现了公文的全程电子化，办理普通文件只需1天，处理复杂文件只需3天，同时实现了各部门信息资源的互联互通和整合共享，使行政审批真正公开、透明、规范、高效。

据统计，从2013年1月以来，我市数字化办公平台已接入协同办公单位320家，公文交换单位287家，用户达8595人。实行网上办公后，全市每年运行维护费用只需300余万元，全市的办公行政经费大幅节约。更为重要的是，网上办公促进了各级各部门工作思维方式和服务理念的转变。

实行网上审批和审批流程再造。我市将市一级所有行政审批通过互联网联系起来，通过流程再造，将原来各部门的串联审批，全部并联到网上同时进行审批，解决审批过程中多个部门互为前置、部门之间信息不通畅、审批时间过长等问题。如：在工程建设领域，将投资建设工程项目审批流程整合为立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，按照“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的审批新模式，所有流程通过网上运行，达到了大幅度减少审批环节、缩短审批时限的目的。项目审批时限由原先至少135个工作日压缩到36个工作日。目前，已有52个项目进入行政服务中心申报，其中36个项目已进入网上审批流程；16个项目正在进行上线前辅导，即将进入网上审批流程。

实行行政审批代办制。针对审批过程中投资者资料准备不齐、办事程序不明等问题，在全市实行审批代办制，成立投资项目行政审批代办服务中心，公开选调5名专职代办员，遵循“自愿委托、无偿代办、全程服务、合法高效、上下联动”的原则，无偿为市重点项目提供代办服务，建设项目单位与审批部门不直接接触，审批所需材料等由代办中心帮助整理后录入网上递交审批部门办理，彻底改变行政审批“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

建立“中介超市”。面对项目审批过程中中介组织乱象丛生、存在各种“中梗阻”问题，我市对行政审批前置中介机构进行了全面清理整顿，在市行政服务中心设立中介统一服务平台，建立中介超市，通过招商引资确保市内同一性质的中介机构达到3家以上，把行政审批涉及到的中介组织和中间环节全部与行政单位脱钩，进入中介超市，公开服务内容和收费标准，让企业自主选择中介服务商，为项目审批提供“一站式”服务。

推进市、县（区）行政审批联网。我市将县区和市里的所有行政审批进行联网，县区一级的项目，可以通过县区代办后在县区上网申报，进入流程审批环节，就可以实现市、县联动审批，切实建立覆盖全市的行政审批网络，规范全市的行政审批工作，彻底解决审批过程中市、县“两张皮”，办事者不断“来回跑”的问题。

积极推进负面清单、权力清单、监管清单“三单”管理。一方面从完善投资准入管理入手，建立投资负面清单，做到“法无禁止即可为”。另一方面建立政府权力清单，将政府在行政审批过程中可以行使的权力都规范好，解决一些部门在行政审批过程中存在的职责不清、权限不明、干预过多等问题，做到“法无授权不可为”。第三方面，从完善主体监管体系入手，建立监管清单，规范政府部门作为。同时，“三单”管理模式全过程向社会公开，接受企业和群众的查询和全社会监督，既杜绝政府“乱伸手”，又防止企业“动歪念”。目前，第一批负面清单7大类89个类别1021项、权力清单5大类1054项、监管清单2大类118项已经向社会公布。（记者平国旺）

评论：不断深化行政审批改革

行政审批制度改革是我市“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革创新工程之一的“小政府”改革中的一项重要举措。改革行政审批制度是转变政府职能、改进工作作风的客观需要。市委、市政府提出，要进一步简政放权，凡是我市各地、各部门自行设置的行政审批事项，一律予以取消；凡是国家和省里下放给我市的行政审批事项，能下放给县（区）的坚决下放到位，不能下放的切实加强监管。

深化行政审批制度改革，必将推动政府提高行政效率。行政审批手续繁杂、程序繁琐，审批涉及部门过多，势必造成审批时间过长，极易产生庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题。改革行政审批制度，改进审批方式，将大幅度减少审批事项，减少审批环节，规范审批程序，缩短审批时限，使行政审批真正公开、透明、规范、高效。

深化行政审批制度改革，必将推动政府转变工作作风。实行行政审批代办制，审批所需材料等由代办中心帮助整理后录入网上递交审批部门办理；企业自主选择中介服务商，获得项目审批“一站式”服务；实现市、县联动审批，防止审批过程中市、县“两张皮”。这些改革举措将彻底改变政府机关"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象，不再让办事群众"来回跑"。同时，“法无禁止即可为”，“法无授权不可为”，置部门作为于全社会监督之下，这种“三单”管理模式既杜绝政府“乱伸手”，又防止企业“动歪念”。

我市行政审批制度改革已取得明显成效。我们要不断巩固落实行政审批改革成果，不断深化行政审批制度改革，进一步清理审批项目，优化审批流程，减少审批环节，创新审批方式，提高审批效率，进一步推进政府职能、作风转变，加速实现政企分开、政事分开，为经济发展创造良好的制度环境，为企业、群众提供更优质、高效的服务。