江西新余打造全省改革创新先行先试试验区

    2012年11月，新余被列为全国首个合同环境服务试点地级市，通过建立科学的付费体系和市场化运作方式，将污染治理成本交由排污企业承担，实现政府从包揽环境治理到购买环境服务的转变，目前7个试点项目有序开展。这是新余不断深化体制机制创新，努力打造全省改革创新先行先试试验区的一个缩影。

    管理和审批权限“应放尽放”

    探索推进行政体制的改革。一是加快转变政府职能。厘清政府与市场的关系，切实转变职能，简政放权，推进政企分开、政社分开，把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；二是推进行政审批制度改革。清理整顿行政审批事项，凡是能够下放的管理权限和审批权限“应放尽放”。借助智慧新余建设，推进行政审批流程重组和再造，实现项目审批标准化、审批信息公开化、审批流程网络化，打造投资者可以预期的政务环境；三是推进机构改革。充分利用今年国务院和省政府推进机构改革的契机，全面清理新余的人员机构编制，进一步整合压缩编制，优化编制资源配置，重点向经济发展、民生保障部门倾斜；四是完善园区大部制改革。认真总结高新区大部制改革经验，按照“大部制设置、企业化管理”思路，实行目标到园、任务到部、责任到人，并在全市其他园区推广。

    严格管控政府性投资

    积极推进财政、金融体制的改革。一是加快推进财政预算制度的改革。全面调整和优化财政预算制度，整合经济发展专项资金，集中力量办大事；按照“稳定存量、调整增量”的原则，理顺市与县区的事权财权，增强市级财政的调控能力；二是规范公开“三公”经费开支。牢固树立过紧日子思想，从严控制支出，从紧编制预算，尽快实现“三公”经费的全公开，接受全社会的监督。年底前启动全市公务用车制度改革试点；三是深化投融资体制改革。整合、规范投融资平台的建设和管理，做实资产，着力提高“融用管还”水平。对于政府性投资严格管控，坚持科学举债、控制总量、调整结构、加强管理、防范风险，既要充分发挥债务资金的最大效益，又要想方设法确保偿债资金来源，严防政府性债务规模无序扩大；四是深化金融改革。整合政府性基金，充分吸引社会资金共同打造支撑新余经济发展的金融体系，重点支持中小企业融资担保中心和产权基金的建设，加大金融支持实体经济发展力度。同时积极推进企业信用体系建设，为政府和金融系统提供全方位的信息支持。

    花钱买服务，不花钱养人

    稳妥推进人事制度的改革。一是深化事业单位绩效工资制度改革。按照“限高、稳中、托底”原则，全面推进岗位绩效工资制度，科学设置岗位等级，实行“一岗一薪、岗变薪变”，允许事业单位在总量范围内有自主分配权，使工作人员收入与其岗位职责、工作表现和工作业绩紧密联系；二是清理整顿不规范的规章制度。按照“总量控制、精简高效、公开招聘、统一派遣”的原则，加大清理和规范机关事业单位临时用工力度，保安、保绿、保洁等后勤岗位一律实行服务外包，做到花钱买服务、不花钱养人。进一步清理规范新余干部人事工作的习惯做法和政策，规范改任非领导职务、退休、提前退养和乡镇干部管理等政策，纠正干部带薪离岗创业等不符合政策的做法。（新余日报）