新余行政审批改革让权力晒在阳光下
8月23日上午10时，市行政服务中心办证大厅人来人往，邓女士正在市市场监督管理局的服务窗口为公司办理“三证合一”的营业执照。她将之前准备好的资料递交给工作人员审核。大概半小时后，工作人员告知她三天后过来拿证。她说，之前要跑工商、质监、税务部门分别办理营业执照、组织机构代码、税务登记证，证件办齐全估计得个把月，现在实行“一表申请、一窗受理、联动审批、一窗发证”登记模式，手续更简单，登记更便捷，时间也快了不少，而且只要跑两趟就可以。
“三证合一”只是我市行政审批改革的一个方面。近年来，市委、市政府高度重视深化行政审批制度改革工作，不断推进行政审批制度改革，创新行政审批服务方式，亮点纷呈：行政审批精简、晒权力清单、办“中介超市”、建设项目并联审批、项目代办、打造网上审批和电子监察工作示范平台……
我市以简政放权为核心，深化行政审批制度改革，大大简化审批手续、优化审批流程、缩短审批时限，有效提高审批效率，破解行政审批“二当家”的问题；实现“不进门、不看脸、办好事”的良好局面；紧盯审批人员慢作为、少作为、不作为等难题。这些举措有效释放了市场活力，营造了优质高效的政务服务环境，推动了政府管理的创新，让权力晒在阳光下。
行政审批精简 权力清单上网
据了解，为进一步推进政府职能转变，加快服务型、法治型政府建设，我市先后在2001年、2003年、2005年、2009年、2012年对行政审批事项进行了五次清理和规范，先后取消了审批项目1367项，精简率达到76.1%，保留非行政许可审批事项95项，精简76项，减少率为44.4%，办理时限减少率为35.8%。
2013年以来，我市进一步做好对行政审批事项的衔接、清理和审核规范工作，先后取消行政审批事项48项（市本级43项、县级5项）、市本级承接226项、县级承接57项。我市还结合打造改革创新先行先试示范区的要求，加大对中心示范镇的权力下放，对罗坊、双林2个计划单列镇赋予部分县级政府的管理权限，共下放各项权限134项。
除此之外，我市还于2014年3月份在全省率先开展了“三单”管理改革工作，利用现有的网上行政审批平台和数字化办公平台，通过推进“三单”管理，实现事前（负面清单）、事中（权力清单）、事后（监管清单）行政权力的全链条管理。同年5月4日开始，我市对57个单位采取上门逐条核对的方式，开展了审核规范工作。列入第一批权力清单的行政审批项目共484项（行政许可事项377项，非行政许可事项107项），已在政府门户网站上进行公开。今年，我市又根据省里的统一部署，对各部门的８大类行政权力进行重新梳理，共4148项行政权力在网上晒出。
市机构编制委员会办公室调研科科长李瑶是我市“三单”管理改革工作的参与者之一，他在中国新余网打开政府部门行政权力清单的网页，向记者一一展示各个单位的权力清单。“行政职权的项目名称、设定依据、实施主体等一目了然，以清单形式在政务服务网统一向社会公布，接受社会监督。下一步，每项行政权力对应的责任事项、责任岗位、追责情形等也将以清单的形式对外公布，届时，政府部门应承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的‘职责边界’将彻底明确。”李瑶说。
深化行政审批制度改革的核心就是转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的作用。而我市的“中介超市”就充分释放了市场活力，构建了“市场主导、行业自律、政府监管”的三位一体运行机制，为我市经济健康有序发展营造良好的投资发展环境。
2014年12月26日，我市对中介机构进行清理整顿，将涉批事业单位的中介职能进行剥离，开放和培育中介服务市场，向全国引进相关中介机构，成立新余市“中介超市”。市政府还下发《新余市建设项目行政审批服务中介超市管理办法》，规定我市政府投资项目选取中介机构，除需公开招投标或法律法规有特殊规定外，一律到“中介超市”采取摇号方式选取中介机构，非政府投资项目根据项目单位需要，也可参照政府投资项目选取程序执行。
今年7月8日，市公安局监管场所项目公开摇号选取水土保持方案及白蚁防治机构工作在市公共资源交易中心进行，江西为民白蚁防治公司中选。该公司负责人说，要不是“中介超市”，他们根本没有机会在新余开展业务，通过公开摇号，他们才有了与同行公开竞争的机会。为此前不久，该公司为市“中介超市”送来一面绣有“公平公正公开，优质高效服务”字样的锦旗，感谢“中介超市”为中介机构在我市开展项目行政审批中介服务提供平台。
同样受益的还有市公安局监管场所项目，该项目经办人高警官说：“我们的项目时间紧急，‘中介超市’正好帮我们一站式‘购齐’所有涉批的中介事项，同时公开摇号能使中介的价格更加透明，省心省力。”
“‘中介超市’让过去的‘红顶中介’无处遁形，引入竞争机制激发市场活力，做到公平、公正、公开、优质、高效、便捷，同时，‘中介超市’还对入驻机构采取规范化管理，及时跟进中介机构的服务承诺，督促中介机构按合同要求履约，为建设项目行政审批效率提速。”市行政服务管理委员会副主任付娟告诉记者。
目前，入驻“中介超市”的中介服务机构达170家，涵盖了项目建议书、可研报告、项目初步设计、环境影响评价、会计师事务所、房地产评估等34项中介服务事项，不仅覆盖了所有的建设项目行政审批前置中介服务，更将服务事项进一步拓展至经济建设领域。
随着入驻“中介超市”的中介机构数量不断增加，“中介超市”制定了一系列管理和考核制度，对超市内中介机构服务的质量和时限等进行监管，库内的企业若在年度总评中考核不合格，将被清除出库，倒逼中介机构不断提高服务水平。
建设项目并联审批革除推诿低效弊端
像江西为民白蚁防治公司一样，江西沃格光电股份有限公司也同样分享到我市行政审批改革的成果。该公司投资的TFT-LCD玻璃精加工扩产项目，于2014年10月13日立项，通过并联审批，2015日2月27日办理施工许可证完毕，整个办理过程算上准备前置审批资料、中介服务等辅导期时间，总共94个工作日内就完成了所有审批，比系统预设的124个工作日大大缩减。
2013年，我市采取建设项目并联审批，精减审批环节，缩短审批时限，以信息化推进流程再造，提高审批效率。建设项目行政审批时间由过去的200个工作日减为30个工作日，缩减85%，较好地解决了审批部门互为前置、推诿扯皮、企业跑审批大量耗时耗力等问题，进一步优化了投资环境。
据了解，在并联审批运行以前，项目单位到有关部门办理报建手续，普遍存在部门之间推诿扯皮，让报建者来回折腾，无所适从。以立项审批为例，投资者投资建厂要分别向国土、规划、发改、环保、消防等部门递交相关材料，准备报建资料要跑各部门不同的科室求教、修改。审批过程还存在部门互为前置的情况，如没有取得土地证规划部门就不予许可，而按照国土部门的规定，土地出让金可在一年之内交清，只有交清出让金才能取得土地使用权证，这就意味着一年之内无法立项更无法开工建设。即使企业用最快的速度跑审批，一个建设项目办好全部审批事项需要耗费200个以上工作日。
“建设项目并联审批划分为4个‘审批集装箱’，即立项审批、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段，每个阶段都确定1个牵头单位，同时限定审批时间。申报建设项目只需要进入网上申报系统上传资料，就可以完成项目的申报。审批从以前的网下转到网上全程审批，项目只需资料齐全即可进入系统运行，一定程度上避免了人情审批等不规范审批行为，让审批工作得到有效规范。通过实行行政审批流程再造，审批时间有效缩短，为项目建设争取了时间。”市行政服务管理监督科科长曾浩江说。
项目代办服务实现“不进门、不看脸、办好事”
为了更好地推进建设工程并联审批，提高审批效率，2014年1月，我市成立市投资项目行政审批代办服务中心，无偿为投资2000万元以上的重点产业项目以及政府确定的重点项目代办建设工程行政审批手续，有效解决了“门难进、脸难看、事难办”的“三难”问题，实现项目审批“不进门、不看脸、办好事”，缩短了办事时限，提高了办事效率。
市养老福利中心是一个在建项目，项目负责人罗来兵对我市的项目代办服务带来的便利深有体会。他说：“我们对项目建设的各项程序都不熟，像规划方案审批、施工许可证的办理该找谁也要咨询。而代办员业务娴熟，效率高，他们全程‘保姆式’跟踪，让我们少走了不少弯路，节约了不少时间。最令我感到意外的是代办服务都是无偿的。”
据了解，除了为投资2000万元以上的重点产业项目以及政府确定的重点项目代办外，代办项目中心还扩展了代办服务对象。凡是我市的政府投资项目、民生项目以及实体生产企业，都可以申请代办。
今年上半年，代办中心共新增代办项目11个，代办总项目累计达22个，总投资额27.21亿元，目前已完成代办项目7个。
在做好市本级代办工作的基础上，各县区也都建立了代办中心，各工业园区也都指定了专门的代办人员，逐步建立了市、县、工业园区三级代办服务网络。
电子监察系统紧盯慢作为、少作为、不作为现象
为加强对行政审批的监管，我市在今年4月1日启动网上审批电子监察系统，对审批服务部门及其工作人员实施的网上审批行为进行实时监控、预警纠错、投诉受理等工作，盯紧网上审批“慢作为”、“乱作为”甚至“不作为”现象，进一步提高行政效能。
8月23日，记者在新余市电子监察系统看到，有一个部门的“红灯”警告、一个部门的“黄灯”警告在不停闪烁。行政服务信息化监督科科长朱文艳告诉记者：“闪‘红灯’是因为这个部门的网上审批件已经超过时限，亮‘黄灯’是因为对这一部门行政审批件快到期了，但还没得到处理，系统发出警示。”
朱文艳介绍说，通过电子监察平台，实时电子监察审批服务部门及其工作人员实施的行政审批和服务行为，做好日常记录；预警审批服务部门及其工作人员实施行政审批和服务过程中的违规行为，并督促整改；受理行政审批相对人对行政审批部门及其工作人员在网上审批过程中违规行为的投诉，对投诉的问题及时进行调查，情节比较轻的，督促审批服务部门作出整改，情节较重的按有关规定和程序上报监察部门进行处理；通过多种形式对全市审批服务部门进行满意度测评。
据悉，我市还制定《新余市网上审批电子监察责任追究暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》明确了问责主体、细述了违规违纪情形、确定了责任追究方式。对违反网上审批电子监察工作有关规定的，有书面检查、通报批评、取消年终评先评优资格、调离审批岗位、给予行政处分等5种责任追究方式。所有承诺件在网上递交材料申报时开始，审批时间、流程和审批人等内容都会在网上留下痕迹，责任追究有据可查。