晴川：“新政”规范摊贩经营，身份合法不是重点

　　由于法律法规滞后等原因，流动摊贩（广东俗称“走鬼”）难以获得“合法”身份，一直处于监管的尴尬地带，这也成为小贩与城管矛盾冲突的根源。日前进入广东省人大审议的《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》拟对食品类小贩实行“划区域、划时段”管理，赋予该群体合法经营权利。（7月14日《京华时报》）

　　通过省人大立法，明确商贩的合法性，既减轻了商贩的办证的麻烦和成本，也是对无证商贩存在这个事实的理性认知，更为监管部门提供了执法规范性文本，而在法治化公共治理道路上，这无疑是一大进步和突破。但是，我们必须清楚，商贩在与城管发生冲突的时候，身份是否合法常常是隐性的和被弱化了的。对执法者来说，追赶的是乱占地设摊；对商贩而言，真正关心和担心的，是能否光明正大地“揾食”，收获和付出是否匹配。也即，新政中“划区域和划时段”才是最核心的问题。如何让商贩都很“规矩”地在所划区域和时段进行商品交易，这是新政能真正能达到预期效果的关键所在。

　　划区域、划时间段，目的在于防止流动的市场和碎片化的摊点，扰乱市场秩序，增加城市公共管理难度。但这有一个前提，就是不能影响商贩的正常商业行为。这就不得不提及5年前广东的类似做法。这个做法最终“夭折”，皆因两个难题没有根本解决。一个是选点不够科学合理，缺乏统筹兼顾；再一个是无法减少或杜绝新的矛盾产生。流动商贩依托市场生存，选点过于偏僻，人流量小了，商贩自然不愿意去，“画地为牢”等于“画饼充饥”，那么，“走鬼”回潮自是必然。而如果照顾到商贩的实情，选点稍微适中一点，又势必会对附近居民、正规经营商铺造成冲击。保护弱势群体重要，保护合法经营的商户同样重要。所以，要规避新政重蹈覆辙，必先解决好这些问题。这既考量着弱势群体在管理者心中的分量，更考验着公共管理的决策智慧。

　　有数据显示，广东全省共有食品小作坊两万多家，各类食品摊贩近30万家，而从业人员多达80多万。这一新政不仅直接涉及80万人的生计，还影响着更大的消费群体。从这点上说，发挥好新政作用，在尽量均衡各方利益的前提下，必须坚持“向弱势一方倾斜”原则，这体现了一座城市最根本的精神内核和人文素质，更应是现代文明城市必须牢固坚守的价值取向。所以，对于摊贩“新政”，若能将善意最大化，其换回的回报，一定是商贩的真心“守法”。反之，如果新政之下，弱势群体的生存成本更大，甚至，新政只是蜕变成套在商贩头上的笼头，执法者从此执法有名了，但在饭碗和法律博弈中，必定要形成新的对垒而引发矛盾不断。纾解城管与商贩之间的矛盾痼疾，需要新的思路参照，而不是增添败笔。