新认识 新方法 新机制

　　●柏 林

　　政协提案是政协委员和政协各参加单位深入实际，调查研究，针对经济社会发展中存在的问题和不足提出的解决方案和改进意见。它为以问题为导向的全面深化改革提供有益借鉴和参考；它的办理落实将积极推动经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展。在全面建成小康社会决胜阶段的新形势下，各承办单位对政协提案办理工作要有新认识，采取新方法，建立新机制，展现新作为。

　　一、要有新的认识，更加重视政协提案办理工作

　　首先，从落实新的发展理念高度认识政协提案办理工作。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是指导“十三五”期间我国发展的新的“思想灵魂”，更是引领各地经济社会发展的行动指南。政协委员来自社会各个阶层，委员提案涉及经济社会发展各个方面，提案所提问题就是“五大发展理念”落实不到位的客观反映。如有体制机制落后、改革创新不足方面的，有经济社会发展失调、城乡发展失衡方面的，有经济发展与环境保护相冲突方面的，有保护落后、市场开放不够方面的，还有民生保障覆盖面不广、普惠性不强方面的，等等。因此，各承办单位抓好办理，切实解决提案所提问题，就是坚持“五大发展理念”，推动经济社会科学、永续发展。

　　其次，从服务党政工作全局角度认识政协提案办理工作。政协委员和政协各参加单位积极履行职能，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕党委、政府确定的发展目标和“十三五”规划的实施，深入实际，调查研究，通过提案为经济社会发展建言献策。政协提案，大多调研深入，建议可行，许多建议就是党委、政府发展理念、发展思路的具化。第三，从衡量部门工作作风尺度认识政协提案办理工作。近些年来，承办单位对政协提案办理工作，认识有所提高，办理取得一定实效。但仍有些部门、有些办理人员在思想上有松懈，导致工作中存在着不少的问题和不足。问题的存在，根源在于作风不实。因此，办理政协提案，需要各承办单位充分运用党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，以严的精神、实的作风，抓好落实，真正发挥政协提案的建设性作用。

　　二、注重新的方法，扎实开展政协提案办理协商

　　首先，切实增强办理协商意识。近年来，《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》《中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》先后印发，各地党委也相应出台了相关文件。这些文件充分阐述了加强协商民主建设在促进科学民主决策、推进治理体系和治理能力现代化，在化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，在保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础等方面具有重大意义；充分肯定了人民政协作为“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的重要地位；并明确要求要“健全提案办理协商制度”。认真学习、贯彻落实中共中央和各级党委文件精神，就要通过提案办理这个工作平台，切实增强协商意识，不断推进协商民主建设，认真而不是敷衍地、扎实而不是表面地开展广泛深入的协商。

　　其次，认真抓好重点提案办理协商。政协提案数量每年都很多，办理中要有所侧重，突出重点加大协商办理力度。重点提案都是综合性很强的提案，涉及到多个部门，需要各部门密切沟通，协商协调，通力合作；也都会邀请提案人参与，或通过调研视察，或通过座谈协商等形式开展办理协商。对这些重点提案的办理，单位主要领导要高度重视，亲身参与协商方案制定，积极参加协商办理活动，切实抓好协商成果转化，努力把这些重点提案办成“样板”，带动整个提案办理工作提升水平。第三，全过程开展办理协商。做到从交办、办理到督办处处有协商。在提案交办环节，召开提案交办会共同交办，做好落实责任的协商；在提案办理环节，加强联系沟通、办理询问、研讨交流，把沟通协商作为提案办理的必经环节；在提案督办环节，开展跟踪督查和成果反馈，做好成果转化的协商。在具体办理中，要做到“三协商”，即办前协商了解提案意图、办中协商完善办理措施、办后协商听取委员意见。只要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入，提案办理就一定会越扎实、越有效。

　　三、建立新的机制，切实增强政协提案办理实效

　　首先，完善内部办理机制。承办单位要将提案办理工作列入重要议事日程，进一步完善内部办理机制，落实承办单位主要领导负总责、分管领导直接抓、承办科室和承办人员具体办、办公室总协调的承办工作责任机制，确保每一件提案办理任务都具体分解到位。承办件数在5件以上的单位，应采取召开承办单位内部交办会的形式进行集中交办，落实具体责任人和办理时限。提案全部办结后，办公室要进行总结、归档。各承办单位应将办理工作列入年度工作考核范围，凡是在规定时限内没有办结提案的或提案办理有委员不满意的，应取消办理人员优秀等级评定资格。

　　其次，强化部门协作机制。提案的综合性都很强，涉及到多个部门，需要部门之间加强协作，合力共为，提案才能得到好的办理。对共同办理的提案，牵头单位应主动向相关部门进行协商，共同办理，共同行文答复委员；对主办协办提案，主办单位要主动邀请协办单位共商办理，协办单位要及时向主办单位反馈协办意见，主办单位要研究吸纳协办意见，做好办理答复工作。第三，健全督查考核机制。建立和完善台账制度，把提案办理纳入政府年度督查计划。形成政府办公室与政协提案委员会联合督查机制，不定期对承办单位的办理工作情况开展督查，特别是对那些在答复中承诺将逐步采取措施加以落实的“B类”提案，要开展抽查，进行跟踪问效，努力促成更多提案建议转化为政策文件和实实在在的措施。完善提案办理考核评价机制，将提案办理工作纳入绩效考核体系，建立政协提案办理工作奖惩机制，表彰先进，鞭策落后，通过加大政府内部监督考核力度推动提案办理落实。逐步推行提案及办理结果公开，发挥社会舆论监督作用，进一步强化职能部门的责任意识，督促转作风、抓落实，以公开促工作，保障政协提案办理工作顺利推进、圆满完成，取得更大、更好成效。 (作者系抚州市政协副主席)