旅游便利化重在突破和落实

随着“一带一路”国家战略的深入实施，各有关方面必定会进一步解放思想，扩大对外开放，提升旅游便利化水平，增进各国之间的人员交流，让旅游在“一带一路”战略中发挥更好的先导作用

高舜礼

国家“一带一路”战略的实施，要求旅游必须先行，只有各国之间人员先流动起来，才能让“一带一路”充满生机与活力。因此，旅游便利化是贯彻“一带一路”战略的必然要求。

一般而言，旅游便利化主要是指国际旅游，包括航线、交通、签证、通关、资讯、预订、服务、退税等。对一个城市来说，便利化既是对外开放程度的重要表现，也是国际化水平的重要标志。旅游便利化是双向的，既有外国对我们的扩大开放、旅游便利，也有中国对外国人入境或过境的便利措施。20世纪90年代中，深圳率先对一些国家旅游团实行72小时落地免签证。到2015年中国已有18个城市实行了这一便利化政策，广州则进一步实施了144小时便利签证措施，云南面向湄公河次区域也实行了较为宽松的便利政策。旅游便利化是国际间的一个永恒话题，近年来，在中国发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的远景与行动》中强调，加强各国旅游合作，扩大旅游规模，提高沿线各国旅游签证等便利化水平。这样，推动旅游便利化，便成为促进“一带一路”建设的前奏。

我国旅游便利化在国际上处于什么水平，在现实中还应该缩小哪些差距，以更好地服务“一带一路”建设，现提出以下初步看法：

一是充分认识便利政策的针对性。旅游便利化政策实施的对象是入境旅游者，尤其受过境旅客和边境旅游者的青睐。这些游客既明显不同于旅游团队，也不同于一般旅游散客。对过境旅客来说，经停站并非是最终目的地，既可匆匆而过，也可过境旅游，还可经商、会议、研学等。能否选择旅游，往往是顺便安排，一念而定。作为这一市场的开发者，不能以传统的距离论市场，凡是乘坐飞机而来的，不管距离远近，都是送上门来的潜在客源。由于经停时间很短，要使其选择旅行游览，就必须有专业的促销技巧，有一套有效的引导和保障机制。对边境旅游者来说，便利化是否实至名归，直接关系到入境旅游的规模。多年前，我曾从美国加州的圣迭戈去墨西哥的蒂华纳半日游，入境安检手续的繁简形成了巨大反差，游客去墨西哥如入无人之境，而返回美国的边境安检则如临大敌，这必然造成国境线两侧的边境旅游冰火两重天。

二是切实提高旅游便利化。对入境旅客来说，能否利用免签政策安排一次旅游，很重要的取决于便利化程度。主要因素有五：其一，方便快捷的免签手续。是否在机场或入境口岸有较醒目的地方受理，要求填写材料是否简便，是否采取通行的廊道式签证。对边境旅游人员和车辆，是否有简便快捷的放行措施，是否互认对方国家的证明材料。其二，可信赖的信息引导。如旅行社服务、旅游问讯台、旅游咨询电话、旅游广告折页。一些机场虽然设置了旅游广告，但大多是形象宣传，实用性指南很少，游客中心、问讯中心、旅行社服务等并未有效设立。其三，专业方便的外语服务。包括咨询服务、外语标识、导游引领等。其四，便捷实惠的购物服务，包括购物邮寄、购物退税等。其五，高效可靠的旅游维权。对旅游过程中可能遭受的欺诈、被宰，有便利的投诉渠道和理赔机制。

三是大力推动湄公河次区域入滇旅游。地域相连的优势，决定了该地区是最有潜力的沿边重点开发开放市场。据有关方面统计，云南与该地区入境人数呈倒挂现象，即出多入少，入不敷出。主要原因有两个，一是入境旅游便利政策的差距，二是国民出游能力的差距。10年前，我两次乘坐自驾车前往缅甸、老挝，感到在边境办理出境旅游手续较为便利。今年3月《泰国民族报》刊登一篇文章《中国露营车自驾客赴泰度假引争议》说，春节期间，从清孔进入泰国的中国车达4757辆，占了国际车辆的3/4，由于在警察局、寺庙、医院、国家公园等地到处停车，引发舆论不满。其实，中国车辆到泰国较多，主要一个原因是入境政策比较宽松，只需要支付一定费用、看20分钟视频、买第三方责任险就可以自驾车入境。与之相比，目前云南省对入境自驾游的管控较严，一般要提前半年提出申请，加急办理也得3个月，需提交的各类证明材料繁多，且要按照中方划定的线路行驶。因此，加快推进入境旅游手续简化是破解入滇游瓶颈的关键之一。

四是实施专业性的旅游宣传营销。入境游客能否充分享受过境或目的地国家给予的入境免签便利，很大程度上取决于游客对相关国家和城市的了解程度、信赖程度。只有对过境地充满好感，对就近就便旅游有所打算，才可能在过境停留时出去旅游，或特意取道从某地过境，以享受免签政策给予的旅游便利。否则，即使不得已过境停留，也未必利用这段时间外出旅游。

做好针对性的旅游宣传营销非常必要。首先要广为宣传免签政策，让入境游客提早知悉哪些城市可提供过境免签，如何享受相关政策。如云南今年4月份起对外国人购物实施退税，但两个月来退税数量不到10宗，说明扩大宣传的任务还很重；其次要广为宣传免签城市的代表性旅游吸引物，或风景名胜区，或驰名的休闲度假地，或独特风物出产地；再次要广为宣传免签地的旅游攻略，方便游客通过旅游图书、旅游网站、旅游广告获取。除此以外，更重要的是接待好每位入境旅游者，通过他们良好的口碑效应，让旅游便利化政策的效应广为传播。

五是加强便利化政策研究与突破。旅游便利化政策既是学院派应深入研究的理论课题，也是旅游部门应下工夫破解的实证性问题。要对比研究我国的便利化政策属于何种水平，主要制约因素在哪儿。要以较长时间跨度的监测或抽样为基础，研究年度性的入境旅游节律，如客流来源、结构、去向、目的等，以此作为市场开发的基础数据。要认真分析过境游客的出行目的，分析商务、探亲、旅游等在过境期间的比例关系，研究与之相适应的营销方式，分门别类地实施针对性营销。对边境旅游市场也要加强调研，研究与国外便利化政策的差距，了解阻碍入境旅游的症结所在，属于上级部门管理权限的，应积极呼吁简放权政，属于本省具体监管层面的，应设法提高效率，便利通关。

令人欣喜地看到，去年国务院已出台支持沿边重点地区开发开放若干政策措施（国发［2015］72号），赋予了大量旅游便利化的新政。随着“一带一路”国家战略的深入实施，尤其是国务院72号文件的贯彻落实，各有关方面必定会进一步解放思想，扩大对外开放，提升旅游便利化水平，增进各国之间的人员交流，让旅游在“一带一路”战略中发挥更好的先导作用。