长江日报：岂能随意把加分当“临时办法”

从2002年起，福州开始兴建大学城，福建闽侯县上街镇几乎全部的农地和南屿镇部分村庄的土地被征用。征地用于建大学城，作为征地补偿，被征地村民子女进入大学城所在高校，可以享受20分加分政策。而随着地方性加分政策逐步清理，当地这一实行了12年的加分政策面临取消，很多考生家长异常焦虑。

这一所谓的加分，严格来讲并非政策，而是“临时办法”。据当地负责人介绍，由于教育部明令禁止这种做法，福建各级政府也没有授权，加分最终没能形成正式文件。尽管如此，这一“临时办法”通过口头传达而执行，“只做不说，做完就是”，且一执行就是12年。所谓的加分，是“临时办法”，也被喻为“影子政策”、“土办法”，像是在描述一种因地制宜、自由权衡、随意变更的灵活权益之策，简直让人难以相信这是发生在高考录取中的事情。

高考加分人们不陌生，加分泛滥的现象也历来被诟病，但加分可以巧立名目，可以随意分派，甚至通过口头协议就开始执行，实在超乎想象。加分政策问题丛生，这是执行走样、监督不严的问题。要不要那么多加分，为什么要加分，关乎的是教育理念，是一个合不合理的问题。而加分成为一个“土办法”，成为征地补偿品，把教育部当空气，则完全是一个笑话。高考的严肃性，甚至很多人眼中的那种神圣性，在这种“土办法”面前可能要土崩瓦解。

虽然加分只适用当地兴建大学城，但影响力不会止于一城一地，它涉及加分政策以及高考制度，可以说是高考招录体系在基础环节的松动，甚至破败。虽然教育部明令禁止，上级政府不予授权，但加分“只做不说”，可以暗渡陈仓，已经说明我们的高招体系存在漏洞，乃至政府行政决策程序存在基层的松懈、粗糙。

尽管大学有不同层级，有部属高校，有省级、市级高校，但归根结底都在同一个教育系统，高等教育的完整性、公平性共同体现在所有的学校中。然而，现实中，一些地方把所属高校视作地方财富，当作地方教育资源聚集地使用，乃至一些国家教育政策具体落实于高校时，可以变换花样，服务于地方利益。福州建大学城，这是地方的教育发展，但兴建的大学不可能是独立的地方产物，这些大学招录不可能脱离于国家教育体系，由地方说了算。招录体系的漏洞，行政决策程序上的作假，甚至实质上的放任，却让加分事实上变成地方说了算，也让一些地方兴建大学事实上成为国家教育体系的“法外之地”。

我们的一些国家政策，往上走很严肃，往基层延伸就容易松动，甚至沦落为地方化色彩。加分是国家政策，地方性加分也不例外，也是自上而下授权产物，但如果基层可以无视政策合法性，无视行政决策的严谨性，那么这些国家政策自然容易沦为“土政策”。名义上，没人允许这么做，没有文件规定这么做，但实际上，执行12年也没人管，地方神通超越了政府权限，显示的是一副无政府状态。

这种随意加分早该被发现，并被及时制止。12年来都若无其事，相当于当地以上各级政府闭目塞听，或者是听之任之、不理不睬，默认为潜规则。这是一个荒唐的景象，如今被发现，需要有调查，要有人为此担责。